南京近日调整政府机关作息制度引起社会舆论热议，究竟怎样的作息制度更能提高机关效能，更有利于服务民众，更为公务人员接受，一时众说纷纭。

　　其实，江苏是全国最早试点被认为是国际标准的“朝九晚五”作息制度的省份。省内有的城市和部门已将“朝九晚五”当做工作习惯；有的城市在运行一段时间后已取消，也有的经过反复讨论后放弃了。这其中的经验感受很值得分享。

　　水到渠成，“朝九晚五”引发效率共振

　　苏州是我省最早实行“朝九晚五”的城市，而苏州高新区更是领风气之先。

　　“2002年，正是苏州高新区发展最快的时候。调整‘朝八晚六’的作息习惯完全是众望所归，水到渠成。”曾在苏州高新区管委会任职的朱叶告诉记者。

　　新区管委会机构浓缩，很多职能合并在一个部门办理，企业来办事特别需要管委会有一种连贯、延续的工作状态。新区企业下午一点钟上班，管委会两点上班，就很不合拍。同时新区公务人员大部分住在老城区，“中午即使不办公也不可能回家，只能耗在单位里。我们很渴望工作时间集中一点，下午早点回家。”朱叶说。

　　此外，新区企业当时上午8点上班，下午4点半下班，几十上百辆的班车像潮水一样涌进涌出，公务人员上下班时间调整一下，正好能错开路面的交通高峰。

　　所以，苏州高新区2002年10月1日起实行“朝九晚五”可以说没有障碍，“大家几乎不需要适应的时间”。调整后，整个新区的工作节奏非常紧凑流畅，办事效率大大提高。

　　第二年4月1日起，苏州市政府机关也开始试行“朝九晚五”。采访中，记者接触到高新区、市政府多个部门，年轻的公务人员回答记者：“一直都朝九晚五，很习惯啊。”甚至有人反问：“曾经不是吗？”

　　高新区管委会效能办龚主任说，在苏州，“朝九晚五”已经深入人心，这样的作息获得“多赢”局面，不仅对机关转变作风、提高效能起促进作用，还倡导了科学文明的生活方式，比如健康早餐、合理安排家庭事务等等，其外延影响到整个城市的生产生活节奏。

　　盐城市公安局交巡警支队车管所也是当地“朝九晚五”作息制的“吃螃蟹者”。网上资料说，该所从2005年11月10日起实行新作息，但在副支队长兼车管所所长王新华的记忆中“早就开始了”。王新华告诉记者，上世纪90年代车管所搬到了离主城较远的城南新区，为方便办事人员，“朝九晚五”顺势而为，至今也是全市唯一。

　　“现在虽搬回市区了，但近几年机动车发展太快，朝九晚五都不够用了。”王新华说，他们现在不但中午轮岗，保证窗口服务不间断，下班时间也不确定，当日业务办结下班。2009年6月开始，车管所执行5+2工作制，全年只休春节三天。

　　车管所的办事效率就这么被服务对象“逼”出来了。全所43个警员，服务全市30万车辆、15万驾驶员，人均每人每天服务150人次。“我们服务8个县区市，最远的100多公里，如果当天不能办结，驾驶员就得过夜，增加费用。”

　　盐城某公司的总经理张奇向记者证实了王所长的描述。半个月前他为新买的一辆奥迪A8上牌，包括排队时间总共两小时，他感到挺满意。

　　“以前，车管所门前一条街开了很多旅社饭店，现在大部分都关门了。”王新华笑着说。

　　因地制宜，“朝九晚五”还需社会配套

　　2003年苏锡常先后开始实施“朝九晚五”，但2008年7月8日，常州市政府办公室发出一纸公告：“为进一步提升机关服务效能，更好地服务基层、服务群众、服务企业，经研究，市、区党政机关作息时间调整为：上午8：30—12：00，下午2：00—6：00。”

　　对于取消“朝九晚五”的原因，常州市政府没有给出解释。记者联系到该市机关事务管理局的一位局长，对方只说是上面领导的决定。检索资料，记者看到“朝九晚五”执行之初，常州各界反应热烈，但2008年的调整却几乎没有相关报道。

　　去年，有网友提出疑问，该市政府办网络发言人回复说：“各级各部门作息时间的设置是在不违反《劳动法》的前提下，以更好地为人民服务为原则，根据本地区、本部门特点，自行研究确定的。”

　　2008年，淮安市政府机关也经历过实行“朝九晚五”的热烈讨论，但最终没有做出调整。该市机关一位不愿意具名的文件处处长表示，“朝九晚五”有很多优点，也应该是趋势，但这不是机关单方面的调整，需要社会配套。淮安目前还不具备条件。

　　这位处长说，“朝九晚五”最大的变化是压缩午休时间，但淮安的学校大部分没有食堂，家长不回家孩子中午就没人管。另一方面，很多大城市“朝九晚五”有交通错峰的需要，但在淮安，这个问题并不很突出；相反，向上对接工作，省级机关并没有实行“朝九晚五”，所以淮安机关实行“朝九晚五”不是很迫切，现行的作息和全市的节奏是比较协调一致的。

　　为提高工作效率，淮安也做了一些微调，比如中午的上班时间全年保持2点。另外，有些比较复杂费时的业务则通过预约来协调，尽量方便办事人员及时完成。

　　以人为本，才能成为服务型政府

　　“朝九晚五”被认为是“国际标准”，采访中，各地的公务人员都对这一制度表示了肯定，但也主张作息时间要以人为本，既尊重服务对象，也保障公务人员。

　　苏州高新区管委会一位不愿具名的主任表示，机关是政府的形象，要构建服务型政府，机关的理念、形象、措施、社会效果都要跟上。“朝九晚五”压缩午休时间，可以从源头上消除“机关闲散病”，让公务人员没有时间睡觉、打牌、逛街，这能展示“公务员就是服务员”的新形象。

　　苏州环卫处的一位副处长也表示，机关干部自身也欢迎这种压缩，有理由拒绝“任务酒”，可吃可不吃的饭不吃了，可喝可不喝的酒不喝了，所以苏州的禁酒令执行得特别好。

　　南京大学公共管理学院孔繁斌教授提出，机关的作息时间应该和社会大多数的作息时间相匹配，不必一刀切地施行“朝九晚五”。他认为，社会总的方向是节奏越来越快，对效率的要求越来越高，但有个过程。苏南早一点出现了这种外部需求，所以早一点推动“朝九晚五”，政府也创造出条件，让公务人员去适应；但在有的城市，压缩了午休时间，可能并没有那么多人来办事，这种压缩就没有意义。

　　上述环卫处副处长认为，其实“朝九晚五”也好，“朝八晚六”也好，制度本身没有好坏，关键是看执行。老百姓看的也是公务人员实际办事的时间和效率，上班了，还要准备半小时才办事，下班还剩半小时，就不受理了，如此一来，办事时间大打折扣，这种作风最要不得。