两场特殊的环境信访约谈会，日前在南京和常州悄然进行。

　　两场约谈会，召集了10个区县的分管副县(市、区)长和环保部门一把手。今年上半年，这10个区县的环境信访总量位列全省116个县(市、区)前十名。令这20名官员担忧的是，如果这样的约谈超过三次，那么他们所在的县(市、区)将会被区域限批。

　　信访挂钩限批，约谈从此受重视

　　“这是高邮首次被约谈，也将是最后一次。”高邮市副市长钱峰对约谈如此表态。

　　钱峰说，此次高邮环境信访量排名位列第九，其中新邮钢铁厂在今年1—3月份期间，重复信访量达到12次，目前市里专门召开协调会，已经将该厂拉闸限电，停了下来。另外，由于向阳河正在疏浚整治，河流上游围坝，周边市民重复上访，市里正在进行宣传，解市民之惑。

　　他解释，信访从省里交办下来，需要一段时间，市民等不及必然会重复信访，重复不可怕，怕的是地方不重视、不解决。他说，“对待环境问题，高邮的态度有了，力度更要有！”

　　此次环境信访量排名第一的常州武进区，信访总数高达105件，记者注意到一个细节，其中有一名市民重复信访了60次。

　　武进区环保局局长朱红兴分析，如今百姓对环保的要求在逐渐提高，信访也随之进入高发期。尤其是乡镇企业，上个世纪80年代建设厂区的时候，是与居民区夹杂在一起的，近些年土地愈发紧张，民房靠企业越来越近，信访矛盾也逐渐增多。现在群众诉求通道变得更畅通，他们不仅向县区反映问题，还向市、省、国家反映，信访统计方式是按照批次而非事项。“以后，但凡是初信、初访，就一定要及时彻底解决，防止重复信访的出现。”

　　“很多信访，单靠环保部门难以解决，要部门联动。”朱红兴说，此次信访量投诉大气方面的超过50%，水方面不足30%。从信访情况来看，企业并不都是违法排污才引发信访。有些企业达标排放，但还是可能会影响到百姓健康。另外，今年恰逢枯水期，水体不流动导致河流黑臭，老百姓也提出抗议。下一步，就要成立环境信访积案化解小组，把住建、城管、环保等相关部门集中起来，谁管理谁负责。

　　“信访量高并不是坏事。”朱红兴说，将信访与限批挂钩后，约谈引起了地方上的特别重视。限批是把双刃剑，项目一旦限批，靠投资拉动增长的地方经济就会受到冲击，但是却会极大地提高政府的办事效率。

　　约谈程序，今后还需再细化

　　前不久召开的全省环境执法工作会议上，有一组数据值得注意：今年1—6月份，省环保厅受理的信访总量为3302件，同比上升21%，媒体曝光的环保问题同比上升24%，省环保厅应诉的行政诉讼和复议案件也有所增加。

　　“环境信访是环境管理的晴雨表和风向标。”省环保厅信访办负责人刘承国分析，江苏是经济大省，人口多，密度大，企业也多，环境信访量居高不下有客观原因，但无疑也反映出地方环境管理能力的不足和经济发展亟待转型。

　　“其实，约谈并不只针对信访工作，重大环境问题的发生也会约谈地方政府。”刘承国解释，信访量与区域限批挂钩，并不是就信访解决信访，主要是为了解决环境突出问题。从信访量能够看出当地的环境管理水平，信访量高说明当地的环境管理水平有限，那就需要采取措施。

　　刘承国介绍，信访量排名是对直接反映到省厅的信访总量进行排序，以前每季度约谈一次，从8月份开始将会每月向相关的市、县人民政府通报，根据信访情况适时约谈。

　　“约谈的程序还要细化，并不是总量指标三次进入前十名的就一定限批，还要看信访量上升或下降的趋势，如果信访量在不断下降的话，说明环境管理水平在提高，那么就不会受到区域限批。”刘承国告诉记者，该制度在推进过程中，还需要细化和完善。

　　强化约谈限批，把重复信访降下来

　　记者从上半年省环保厅受理的信访事项中发现，从污染类型看，3302件信访事项中，反映环境污染纠纷问题的有3025件，占92%。其中，水污染和大气污染方面的信访量占半数以上。从投诉行业看，反映化工污染和金属冶炼与加工业等信访量较多。从行政区划看，苏南5市、苏中3市、苏北5市的环境信访总量分别占信访总量的35%、23%、37%。

　　“重复信访居高不下是约谈当地政府的重要原因。初信、初访容易化解，但重信、重访多了，表明环境真的存在问题，我们就以此为抓手，推动环保工作进展。”刘承国说，从最新统计情况看，在上半年省环保厅受理的3302件信访事项中，重复信访仍有895件，占信访总量的27%。

　　“限批，是迫不得已的办法。约谈是预防针，是希望达到地方领导自觉重视的目的。”他认为，环保工作就像闸门，但闸门也有缝隙，区域限批将地方经济增长和环保挂钩，封堵缝隙。刘承国表示，发展经济一定要建立在环境资源能够承载的基础上。

　　“粗放型的生产方式还会在一定时期内存在，污染问题还会时有发生，但地方基层的不重视，会让问题更加复杂化。”约谈会上，省环境保护厅副巡视员胡和林表示，人民群众85%以上的信访诉求都是合理的，而地方的环境监管不力是导致环境信访量不断上升的主要原因，只有不断加大监管执法力度，把人民群众放在最高位置，维护其合法的环境权益，才能从根本上解决环境信访问题。

　　胡和林透露，下一阶段，我省将继续筹划和落实领导干部带案下访、环保局长大接访、环保部受理人民来信专项调处化解等活动，集中时间和力量切实解决一批群众关心的环境信访问题。同时，认真督导各地按照本次约谈承诺和要求，开展环境信访调查处理工作，使环境信访降下来，切实维护群众的权益。