近日，我国第一人口大省河南计划生育政策调整，“双独”（夫妻双方都是独生子女的）家庭经批准可以生二胎，至此我国除台港澳外，所有省份实施了此政策。今年7月，广东省已向国家提出“单独”（夫妻双方只要有一方是独生子女）家庭可生二胎试点的申请。随着我国老龄化社会的到来，有助提高生育率的二胎相关政策也成了全民关注的热门话题。

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟接受记者采访时表示，全面放开“双独”二胎，是顺应时代的需求，也是当前人口形势的需求，但从目前来看，我国人口生育率已经降到相当低的水平，此项政策很难对老龄化起到作用。

　　“此政策对提高生育率，缓解老龄化作用甚微。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员郑真真也持有同样看法，她告诉记者，“此政策对缓解老龄化并无多大意义，河南是最后一个实行该政策的省份，有的省早在80年代已经开始实施，实际上符合条件的独生子女并非百分百想要生二胎，所以政策作用非常有限。”

　　“放开‘双独’二胎是对计划生育政策实施30年来生育文化变化的回应。”北京科技大学社会学系副教授许斌接受采访时表示，日趋严重的老龄化是我国人口面临的最大挑战，但我国养老观念和养老模式的改变还有待时日。适时适当放开二胎生育，从应对上述挑战角度看，是积极的。

　　31省 “双独”开放二胎　部分省份 “单独”也开放二胎

　　河南省是我国第31个开放“双独”家庭生二胎政策的省份，可以说这个政策已经在全国铺开。此外，在我国部分地区还试点允许“单独”（夫妻其中一方是独身子女）“生二胎”政策。2011年的两会上，全国人大代表车晓端、全国人大常委会委员陈佳贵、全国政协委员李冬玉等皆提出了“单独”可生二胎的建议。

　　今年7月10日，广东省政府副秘书长、省人口计生委主任张枫公开表示，广东省已正式向国家提出“单独可生二胎”试点的申请。如果申请获得通过，那么夫妻双方只要有一方是独生子女（“单独”），就可生两胎。

　　据了解，在江苏的农村，“单独”家庭生育二胎政策已放开多年。

　　“广东省‘单独’二胎的试点，相对‘双独’二胎政策可能会对生育率的影响大一些，但都不足以影响老龄化。”在张车伟看来，现在人口结构很难从根本上发生改变，老龄化趋势已定。他甚至建议 “单独”二胎政策可以全面放开，因为人口政策已到了调整的时候。

　　“‘单独’二胎即使全面放开，老龄化依然会严峻，但从长期来看是有好处的，因为人口政策只能从长期产生影响，比如从限制生育到鼓励生育，才有可能改变人口结构。” 张车伟说。

　　广东计生部门表示，广东近10多年里保持着低生育水平，估算即便允准“单独”生二胎，对人口总量的影响也不大。

　　“由于过去的人口控制，出生率不高，人口老龄化速度加快。虽然问题现在还不是很明显，但是从趋势来讲，将带来严重的社会问题。”广东省社科院社会学与人口学研究所原所长郑梓桢表示，现在的社会生态确实失衡，需要调整。严厉的计生制度会带来沉重的政府行政负担，如果适当放开，显然可以减少这方面的支出。从目前来看，放开“单独”生二胎能改善当前计生制度留下的各种问题。通过计划生育政策的调整有利于人口和社会经济发展的均衡。

　　“双独”放开影响几何？　低出生率很难逆转

　　“‘双独’家庭里，并不是每个双独家庭都想要二胎。人们的生育观念在改革开放多年后早已发生改变，不用担心放开之后河南新生婴儿骤增。”郑州大学公共管理学院社会学系主任程建平说，河南的人口压力确实比较大，但放开“双独”生二胎，或许不会像人们想象中那么可怕。河南虽是人口大省，但农村人口比较多，多是二胎甚至多胎，政策调整对他们基本没有影响。

　　张车伟认为，限制人口的政策迟早会做出调整，我国城市的生育观念发生了转变，即便放开人口政策，生育率并不会有太大的提升，高生育率的时代环境已经不存在了。

　　“出生率并不会根本提高，生育政策和老龄化是两件事，生育政策不单是为了应对老龄化，主要是到了政策调整的时机，已无必要执行以前严格的生育政策了。”郑真真说：“广东‘单独’家庭试行二胎，这个政策也还不够，仅是第一步，江苏农村从80年代已有这样的政策，但江苏生育率是很低的。”

　　“河南省对二胎政策进行适度调整，是受人口老龄化的到来、性别比例的测算等多方面影响所致。”河南省人大代表董广安认为，现在已经不是单纯考虑人口数量的阶段了，更多的要考虑人口的质量、结构，考虑老龄化社会带来的一系列影响。

　　北京市计生委政策法规处处长周新茹针对二胎政策表示，北京目前夫妻双方都是独生子女的可以生第二个孩子，而一方是独生子女的生二胎政策还没有放开。“从研究的角度来说，‘双独’生二胎对北京市的生育影响会大一些，而对全国的影响则相对小一些。这是由于北京市独生子女的比例高，而对全国来说，比例相对较低。”

　　“老龄化”趋势不可扭转　 当务之急完善社保

　　从2011年公布的第六次全国人口普查的数据来看，我国有26个省（自治区、直辖市）65岁及以上人口占总人数比例超过7%，已进入老龄化社会。十年间，人口年均增长0.57%，显示生育水平已经很低。

　　“我国老龄化趋势是不可逆转和避免的。因为我国的人口转型已经完成，我们要做的是要适应人口形势，面对老龄化挑战。目前很多省早已放开‘双独’二胎政策，但我国生育率并无大的回升，这种政策不足以影响老龄化趋势。”张车伟说，“应对老龄化挑战，人口政策是一方面，但不会有根本性影响，更不会有立竿见影效果。最关键的是经济社会全面协调发展，完善养老保障体系和养老服务体系建设。”

　　“老龄化从宏观上来说，已不可扭转，但在多重政策作用下可能会有所缓解。”郑真真认为，对于家庭来看，有两个孩子对家庭养老来说是相当重要的。应对老龄化，当务之急是加强社会保障和社会支持，但这方面我国做得还很不够。养老社会化意味着需要机构、机制、人力、财力等，但这些我们都没有做到位，还在起步阶段。

　　许斌也持有相同看法：“我不认为放开二胎就能真的缓解老龄化，因为生育政策不是独立的，而是和其他社会政策、制度相联系的系统，系统中的其他因素不变，仅依赖生育政策的转变是不能从根本上完善社会运行状况的。”

　　中国人民大学教授翟振武则认为，我国未来30年还将净增2亿人左右，人口峰值将在2033年达到15亿人，人口总量的持续上升造成人口与资源环境的矛盾日益尖锐。因此我国的人口政策仍需要严控和均衡发展，二胎政策的全面放开应该十分慎重。