民主评议，真实性一直是人们关注的焦点。省纪委和省纠风办最近举行的一次民主评议，采取科学的制度设计，让评议结果公开透明，令各部门受到震动。全省共136.8万人次、1.2万个单位接受评议，排查问题2万个，解决问题1.6万个，为民办实事1.7万件，建章立制0.8万个。

　　“晒承诺”发动群众真实参评

　　这次民主评议，最终有数百万人次参与，其中网上81万人。“我们硬性要求，参与民主评议者以被评部门的管理服务对象为主，乡镇(街道)现场评议，农民、城镇居民、职工不少于50%。”有关人士强调。扬州市运用指标抓手“以下促上”，尤其对市、县两级部门和公共服务行业加大基层权重，一般达60%以上。盐城建立5大类24小类政风行风评议参评人员信息库，按不同参评区域、不同人员身份，根据不同评议专题确定不同的参评对象，其中被评单位服务对象、群众代表参评比例85%以上。

　　评议开展之初，各厅局长即在中国江苏网作出公开承诺，省公安、国土、环保、住建、交通、国税、地税、工商、质监、安监等10个部门和行业通过中江网公开承诺规范行政行为、树立行业新风，并集中公布了自查自纠报告。溧阳在当地报纸、电视台开辟“迎评专栏”，被评部门公开服务承诺60多条，公布电话接受监督。金坛在媒体集中公开创建单位的工作职责、执法依据、收费标准、服务时限等。“晒承诺，间接促进了行政权力网上透明运行及政务公开。”省纪委相关人士表示，这也是民主评议的出发点之一。

　　扬州探索把评价权交到更中立的第三方手中。2010年起，在该市纠风办指导下，扬州民间成立多个政风行风评议团，独立对相关部门和行业进行驻点或实例调查，2011年曾核查578例“把实事办实”的实际情况。今年起，该市还将通过政府购买服务，培育专业评议队伍，“体制外评价，完全是民意。”

　　用科学的评议制度保证透明公正

　　评议时曾有某部门组织刷票，中江网技术人员表示：“一旦刷票被发现，立马封掉、倒扣分。刷得越多，倒扣得越多。”扬州则采取近万名参评人员“一人一密码”的办法，极大提高了评议的真实性、精确性。

　　评议数据科学、精确了，才能真正让被评单位或部门受到震动。在如何提升民主评议的可信度方面，省纪委提出，评议是长期的综合性评价，不局限于单一时段、单一方面。如溧阳市随机调取2011年7月以来群众对市行政服务中心各部门满意度评价的数据，作为问卷调查的重要内容。

　　被评的都是清水衙门，参评人员想评的却评不到——为避免这个问题，南京去年初就将拟接受评议的政府部门全部列为候选对象，请群众填选票，通过网络、有线电视互动机顶盒投票，依据得票率高低确定年度重点接受评议部门，并向社会公示。“所有重点被评部门、单位全部由人民选择。”南京市纪委有关人士介绍。

　　如何防止评议后被评单位把成绩单“脑后一扔”？宿迁和扬州规定，被评议单位连续两年排名末尾，则不得向市委提出提拔干部。无锡和苏州则将民主评议纳入目标考核，以成绩计算拨款，迫使各部门认真应对。

　　“评议战线很长，我们还要进行回头看，进行交叉检查，不搞‘运动式’评议。”省纠风办相关人士说。

　　评议活动促使各部门改进工作

　　评议真有用吗？像“政风热线”，有些部门参与热情曾有所下降，多安排副职出场，现在则是厅局长争着上。去年省政风热线直播，省公安厅厅长孙文德、省国土资源厅厅长夏鸣为上线专门调整时间，10家被评单位全部一把手上线。各地领导主动开门，分片包干，上门走访服务对象，开座谈会听取意见。

　　评议活动对直接服务群众的部门“震慑”明显。省地税局接受评议前组织了上百次暗访。评议与平时表现挂钩，促使许多有服务窗口的部门主动在窗口放置评价器。由此带来的效果也很明显，如盐城社会各界对各部门行业的总体满意度由2006年的89.19%，上升到2011年的98.47%；溧阳被评部门的行政审批事项实现办理时限提速70%，群众满意率99%。

　　评议对以往一些“管不到”的部门也造成震动。省国税局实行垂管部门属地评议，“成绩单地方拿”促使他们“将视频会议开到乡镇一级，中途多次开会推进，每个基层站所都进行了仔细检查。”

　　评议促进了政务公开。南京开展各部门领导在媒体现场述职，如政府如何让市民“钱袋”鼓起来、慈善资金使用情况、南京千亿财政的去向、保障性住房的供地情况，从过江工程对长江堤坝有没有影响、到如何严格控制“过度医疗”等，根据现场市民和参评代表的提问一一解答。

　　评议促使各部门主动发现问题并加以改进。省工商局优化窗口服务，推广并联审批软件系统，推进网上登记工作，年内实现了所有公司登记均可在线办理，大大缩短了办理时间。省地税局构建“外网受理、内网流转、限时办结、外网出件”网上办税，纳税人“足不出户全天候办理”，同时把涉税审批制度事前审批为事后监管，当场办结率超过90%，服务质效明显提高。

　　“通过这次民主评议，有一半省辖市直接抓到乡镇，形成了一些标准化的操作流程。”省纠风办相关人士表示，下一步将专题开展民主评议科学评价体系研究，推动评议工作制度化、规范化，在提高评议结果公信力的基础上深化运用。相关人士透露，计划未来每三年为一个循环，每个部门接受一次人民评判，并与三年前进行对比。