----十六大以来党的建设创新及启示(上）

转自组织人事报

　　创新是马克思主义政党的基本品格。党的建设的创新是我们党始终保持生机和活力的重要源泉，也是我们党赢得先进性、保持先进性、发展先进性的必然要求。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的新一届中央领导集体，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，继往开来、与时俱进，带领全党全国人民在开创中国特色社会主义事业新局面的伟大实践中，以改革的精神和扎实的作风加强和改进党的建设，在实践上有许多新创造，在理论上有许多新发展。

　　一、十六大以来党的建设实践创新的主要成果

　　党的十六大对党的建设新的伟大工程作出了全面部署。十六大以来，经过十六届三中、四中、五中、六中全会和全国组织工作会议等重要会议的进一步具体部署，新世纪新阶段党建工作的目标、任务和方针进一步明确。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导、以党的执政能力建设和先进性建设为主线、以保持党同人民群众的血肉联系为核心、以建设高素质干部队伍为关键、以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点、以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，全面推进党的建设新的伟大工程的党建工作新格局逐步形成，为全面推进党的思想、组织、作风和制度建设创新提供了有力的工作指导。回顾十六大以来的党建工作可以看到，在以往坚实工作的基础上，这几年是我们党抓党的建设思路新、措施实、重点突出、成效显著的几年，也是党的建设改革创新力度大、亮点多、成果丰的几年。具体说来，党的建设的实践创新主要体现在以下十个方面。

　　1  创造性地抓理论武装工作，在推进党的思想理论建设方面取得新进展。党的理论创新每推进一步，理论武装就要跟进一步。十六大以来，党中央先后部署在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮、出版《江泽民文选》等，并同学习贯彻科学发展观等一系列重大战略思想结合和统一起来，不断把理论武装工作向广度和深度推进。党中央高度重视马克思主义在意识形态领域的指导地位，提出进一步繁荣发展哲学社会科学的意见、加强和改进高等学校哲学社会科学体系与教材建设的意见，实施马克思主义理论研究和建设工程，积极推进理论研究和理论创新，都取得重大进展和丰硕成果。这些新举措，对于推进马克思主义中国化，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，推动党和国家各方面的工作，具有重要意义。

　　2 创造性地开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，在建立健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制方面取得新进展。这场历时一年半的先进性教育活动，是我们党参加人数最多、规模最大的一次马克思主义集中教育活动；是我们党在长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济条件下，用发展着的马克思主义武装全党的一项重大举措；是在全面建设小康社会的关键时期，加强党的执政能力建设和先进性建设的一次成功实践。在总结先进性教育活动实践经验的基础上，中央制定了《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件，以此为契机推动各地建立健全党员理论业务学习、教育管理、党内监督、联系群众、服务群众等方面的制度，在如何做好保持共产党员先进性的经常性工作上迈出了重要步伐。

　　3 创造性地抓干部培训工作，在推进学习型政党建设方面取得新进展。十六大以来，新一届中央政治局以身作则、率先垂范，健全并坚持集体学习制度，至今已学习36次，有力地带动和促进了全党的学习。这几年的干部教育培训工作，应该说是整个党的建设工作的一个新亮点。按照大教育、大培训的思路和理念，党中央从2003年初启动了5年内将县处级以上现职干部轮训一遍的计划，先后举办了多种专题的省部级主要领导干部研讨班，分期分批对全国5300多名县委书记和县长进行新农村建设专题培训等等，这些重大新举措都是以往少有的，效果很好。在干部培训规范化方面，制定了《2006年—2010年全国干部教育培训规划》，颁布了《干部教育培训工作条例（试行）》。干部教育培训基地建设也得到进一步加强。中国浦东、井冈山、延安三所干部学院建成并投入使用，中国大连高级经理学院正式揭牌成立。几年来，培训工作注重在实践中积极创新培训方法、丰富培训内容、提高培训质量，取得了显著成效。

　　4 创造性地推进党内民主建设，在发展党内民主方面取得新进展。十六大以后，实行建立了中央政治局向中央委员会、地方各级党委常委会向全委会报告工作和接受监督的制度。同时，积极稳妥地推进党内选举制度的改革，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。进一步完善党的代表大会制度，扩大了在市、县进行党代会常任制的试点。党的十七大代表的选举工作有不少新举措新办法，不仅扩大了差额选举比例和提高了生产、工作一线代表的比例，而且在代表产生程序的各个环节、各个方面都注重充分发扬民主，切实保障党员的民主权利。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，党中央和地方各级党委一些重要文件征求意见的范围开始扩大到同级党代表大会的代表。一些地方还实行了党代表质询县委工作制度、党代表评议县委常委会班子及成员制度。有的县委还明确规定了党代表在党代会闭会期间的职责和任务。中央制定颁发了《党员权利保障条例》，逐步扩大党务公开范围，建立和完善党内情况通报制度、党内情况反映制度、党内重大决策征求意见制度，增强党组织工作的透明度，使广大党员更多地了解和参与党内事务。

　　5 创造性地推进干部人事制度改革，在加强领导班子和干部队伍建设方面取得新进展。十六大以来这几年，干部人事制度改革目标明确、创新点多，呈现出重点突破与整体推进相结合的新局面。几年来，先后颁布了《深化干部人事制度改革纲要》、《公务员法》，下发了“5＋1”和“1＋5”法规性文件，形成了比较完整配套的干部人事工作法规体系，为提高选任干部的质量、加强干部队伍建设提供了有力的制度保证。经过不断探索，形成了民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、领导干部辞职等制度。制定和实施《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》等。在干部队伍建设方面，制定下发了《2004－2008年全国党政领导班子建设规划纲要》；先后部署并不断推进省区市、中央和国家机关以及全国高校和国有企业领导班子的思想政治建设，使这项工作纵向延伸到市县、横向扩展到企业和高校，呈现出整体推进的局面；加强和改进对后备干部队伍的管理，在科学化、民主化和制度化方面迈出了新步伐。在正在进行的地方党委换届中，进一步发展党内民主，在提名、考察和选举三个环节上的民主程度都有新的提高。换届中领导班子配备改革也取得重要进展，精简领导班子职数、减少副书记职数、适当扩大党政交叉任职等改革要求已经和正在贯彻落实。

　　6 创造性地抓人才工作，在实施人才强国战略方面取得新进展。十六大以来，成立了中央人才工作协调小组，制定下发了《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》，进一步加强了对人才工作的宏观指导。几年来，各地积极探索党管人才的内容、途径和方法，完善人才工作体制机制，逐步建立有利于各类人才脱颖而出、健康成长、各尽其能的人才开发机制；健全和完善高层次人才、高技能人才和人才市场体系建设，着力提高党政干部人才、经营管理人才、专业技术人才三支队伍的基本素质；努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。这些工作都取得了新进展、新成效。对国防高科技人才队伍建设、高层次专业技术人才队伍建设、西部地区人才开发、东北地区人才队伍建设等问题，深入进行研究并作出了工作部署。这几年，国有企业公开选拔高级人才的力度也进一步加大。从2003年开始，国务院国资委连续4年组织开展了面向海内外公开招聘中央企业高级管理人才，推进了人才选用机制的市场化改革。

　　7 创造性地做好抓基层、打基础的工作，在加强和改进党的基层组织建设方面取得新进展。十六大以来，根据基层党组织建设面临的新情况新问题，各级党委在调整组织设置、改进工作方式、创新活动内容方面做了大量工作，基层党组织的覆盖面得到扩大，凝聚力得到增强。农村基层党组织建设以创建“五个好”村党组织、乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）活动为载体，深入开展“三级联创”活动。普遍推行村党组织“两推一选”和村委会直选制度。拨专款加强村级组织活动场所建设，在全国部署并稳步推进农村党员现代远程教育试点工作，反响大、效果好。制定下发了《关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，这是自1997年以来根据新情况制定的又一个关于国有企业党建工作的指导性文件，在实际工作中发挥了很好的作用。还下发了《关于进一步加强街道社区党的建设工作的意见》。加大了在新的经济组织和社会组织设置和调整党组织的力度。

　　8 创造性地抓党员队伍建设，在探索党员管理工作的新机制方面取得新进展。十六大以来，各地着眼于保持和发展党员队伍的先进性，进行了一系列探索和创新，如实施“双带活动”，广泛组织党员干部带头致富、带领群众致富；实施“三培养活动”，努力把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手，把党员中的致富能手培养成村党组织负责人；开展“党员责任岗”活动，使无职党员充分发挥先锋模范作用，等等。一些地方摸索出依托乡镇党校发展农村党员的新模式，把过去由村党支部发展本村党员的唯一模式变为乡镇和村级的两个平台。中央有关部门在新的社会阶层中开展了发展党员试点工作，在总结试点经验的基础上制定下发了《关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》，对发展党员工作包括在新的社会阶层中开展发展党员工作作出了部署。

　　9 创造性地抓党风廉政建设，在标本兼治、综合治理腐败方面取得新进展。十六大以来，从中央做起带头精简会议、文件和简报，切实改进文风会风。严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。健全领导干部联系基层、联系群众制度。在反腐败方面，颁布实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，使反腐败工作更加配套，更加系统。在保持对腐败分子严惩态势的同时，加强反腐倡廉教育，促进党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线；改革反腐倡廉制度，减少行政审批权力，规范公共权力运行，使惩治和预防腐败体系与社会主义市场经济体制的完善相得益彰；强化党内监督与社会监督，逐步扩大政务公开、村务公开、厂务公开，使预防腐败的关口加快前移。全面推行党政领导干部任期经济责任审计制度，县级以下党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员基本做到“逢离必审”。坚决纠正不正当交易行为，着力查处商业贿赂案件，积极探索防治商业贿赂的长效机制。坚持从群众反映强烈的热点问题入手，采取了治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风、解决拖欠农民工工资问题等一系列重大举措，得到了群众的支持和赞誉。

　　10  创造性地抓党内制度体系建设，在改进党的领导方式和执政方式、健全党内监督方面取得新进展。坚持把制度建设贯穿于党的建设各个方面，既用制度建设来促进党的思想、组织、作风建设的深入开展，又用制度建设来巩固党的建设取得的成果，这是十六大以来党建工作遵循的一个指导原则。四年来，先后以中央和中央有关部门的名义制定和修订的涉及党的建设的法规、制度已达上百件。在这个过程中，积极探索完善党委内部的议事规则、决策程序和推进决策的科学化、民主化，认真做好《地方党委工作条例》的修订和党组工作条例的制定工作。研究制定规范各类领导小组和协调机构的改革措施。制定和颁布实施《中国共产党党内监督条例（试行）》，这是我们党第一部党内监督的法规性文件。这几年还进一步改革和完善党的纪律检查体制，中央纪委对派驻中央国家机关纪检监察机构实行了统一管理。中央纪委、中组部组建了巡视机构，对各省、自治区、直辖市和部分中央部门、企业开展了巡视。为加强对党建工作的领导，规定地方各级党委要建立健全党建工作领导小组，形成由党委统一领导、有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。