----来自棉丰村的报告
    
    转自＜求是＞杂志
    
    城乡相互交融、本地人口与外来人口共处、农业经济与工业经济一起发展，是我国现代化进程中必然要出现的带有一定普遍意义的现象。如何运用城市社区管理理念，创新农村社区化管理模式，是摆在基层党委、政府面前的一项重要任务，是统筹城乡协调发展需要关注与解决的关键环节。为了有效解决这个问题，从2007年初起，我们镇海区委、政府在一个叫棉丰村的地方进行试点，取得了比较明显的成效。
    
    棉丰村地处城乡接合部。2006年，全村经济总收入近1.4亿元，村级集体可用收入500多万元。随着经济的发展，社会管理服务遇到了新问题：一是农居混杂。全村在籍人口1505人，居住在该村的镇海炼化公司职工和商品房住户各1000多人，不少家庭既有农业户口又有非农户口。二是外来务工人员数量骤增。居住在村域范围内的外来务工人员总量超过1万人，是本村户籍人口的7倍多。三是该村区域内有国有、集体及民营工商企业32家，银行、工商所、小学等管理服务单位9家，个体工商经营户350家。
    
    针对这些情况，我们在深入调研的基础上，充分尊重基层干部和居民的创造精神，坚持把城市社区建设经验与农村具体实际紧密结合起来，在夯实“三个基础”、健全“三个网络”、加强“三个建设”方面进行了积极探索。
    
    政府倡导，夯实三个基础。一是组织基础。强化村（社区）党组织领导能力，发挥领导核心作用；保留村经济合作社，发展全村社员的经济利益；加强村民自治组织建设，依法保护原村民的政治、福利待遇。为协调社区管理，成立了棉丰社区和谐共建理事会，理事会由村级班子主要领导、驻地部、省属大工程单位以及有一定威信的村民代表、外来务工人员代表等组成，对社区化管理中的重大事项进行协商、监督，从而形成共驻共建、共建共享格局。二是队伍基础。通过镇下派、整合现有村干部资源、向社会公开招聘等方式，按总人口800∶1的比例，配备了15名“社区工作站”专职社工。在发挥专职社工作用的同时，建立并完善社区志愿者队伍，合力推进社区化建设。尤其是在按地域划分的12个片区中，通过村适当补贴，建立完善了由村民小组长和外来务工人员组成的各片区组织网络，与包片负责的专职社工共同做好责任区的管理服务工作。三是工作基础。根据区、街道总体规划和村民的呼声，完善细化了村庄整体规划布局，理清新村建设、旧村改造思路，力争用5年时间，从根本上提升农村社区化的档次，真正达到“水清、路洁、地绿、村美”的要求。
    
    服务主导，健全三个网络。其一是综合服务网络。拓展现有的由区、街道、村三级投资建立的村（社区）服务中心功能，建好党员服务站、社区工作站、志愿服务站，办好公开栏、科普宣传栏，文体活动中心和居家养老服务中心，满足居民教育培训、文体活动、公共卫生、日常生活等方面的要求。其二是社会治安网络。按照属地管理的原则，设立综治警务室，配备专职管理员和夜防队员，构建了由社区民警、居民群众参加的专群结合的治安防范体系，构筑了城乡一体的安全网。其三是就业保障网络。对被征地人员、农村劳动力进行登记管理，建立健全各类台账，做好用工信息发布、就业援助、培训引导、政策扶持、劳动合同签证等一系列就业和再就业服务工作。
    
    活动引导，加强三个建设。一是社区党组织建设。按地域和行业的不同分布，调整党支部设置。在全体党员中开展“亮身份、作承诺、认岗位、比奉献”活动。二是社区阵地建设。社区设有宣传阅览室、党员活动室，建立村（居）民学校，依托社区学院、街道社区教育中心的师资力量，开展适合老人、妇女、青少年、企业职工等群体的多种教育培训活动。三是文化载体建设。社区建立了文化中心、灯光球场、露天戏台，为村民提供老年活动室、棋牌室、阅览室、老年大学等活动场所，组织了广场舞、健美操等文艺活动，使广大居民在参与中受到教育，提高素养。
    
    总结棉丰村社区化管理的实践，我们有这样几点体会。
    
    一是农村社区化管理必须与本村的经济社会发展水平相适应。农村社区化管理是经济社会发展到一定阶段的产物，与经济发展水平紧密相连。我们在实施农村社区化管理中充分考虑村级的财力情况，有多少财力，就办多大的事情，同时坚持公共财政向农村倾斜，切实减轻村级负担，培植村级集体经济发展后劲。在配备专职社工时，充分考虑农村社会管理事务的实际和村级财力的状况，确定按照城市社区的标准，由区、街道二级财政拨付专项经费，受到了农村基层和群众的欢迎。从老百姓最需要的地方入手，让群众得到“看得见”的实惠，这样就能有效地引导群众参与到社区化管理工作中来。
    
    二是农村社区化管理必须循序渐进地完善管理与服务体系。实施农村社区化管理，着力点在于建立制度和机制，不断总结，完善提高，循序渐进。棉丰村社区化管理并没有“另起炉灶”，而是在原有体制基础上，进一步健全村级决策、执行、监督等工作机制，配强专职社工队伍，实行包片管理，实现了在新的条件下的村民自治。针对棉丰村外来就业者已构成社区居民重要组成部分的实际，因势利导，建立新棉丰人服务站，实行自我管理，推动社区居民自治和社会稳定。
    
    三是农村社区化管理必须把解决实际问题、让居民得实惠摆在突出位置。群众最重实际，也最通情达理。在棉丰村社区化管理调研期间，我们针对一些群众要求解决住房困难的呼声，组织相关职能部门到村里现场办公，帮助村领导班子理清新村建设、旧村庄改造思路，制订农村新社区建设总体规划，并协调解决土地、资金市场化运作等具体问题，深受干部群众的好评。
    
    四是农村社区化管理必须与加强对流动人口服务管理有机结合起来。外来务工人员的大量涌入，成为当地社会管理的热点和难点。为使外来务工人员更好地融入当地社会，我们称他们为“新棉丰人”，拉近他们与本村村民的距离。在扩大服务内容方面，新棉丰人享受村里提供的社区卫生、计生、文化等活动设施以及各种培训、就业、社会治安管理的服务，使他们有“家”的感觉。同时，加强组织领导和热情服务，新建立的新棉丰人党支部和服务站在管理新棉丰人中发挥了很好的作用，特别是在各种协调事务中加强了本村人与外来人员的沟通与理解，取得了事半功倍的效果。
    
    农村社区化管理是一项全新的工作，也是一项系统工程，需要不断探索与创新。我们要在棉丰村试点基础上，研究制订全区推行农村社区化管理的总体方案和实施意见，选择部分条件比较成熟的村扩大试点，并在实践中进一步完善、提高。今后要按照成熟一批、实施一批的原则，积极有序地推进，充分发挥农村社区化管理在新农村建设和全面建设小康社会中的重要作用。
    
    （作者：中共宁波市镇海区区委书记）