市第九次党代会提出了把我市建设成学习型城市的战略目标。根据市委九届二次全会《关于建设学习型城市的决定》的精神，为了认真落实市委建设学习型城市的战略部署，围绕提高各系统整体学习能力、创新能力和系统全体干部群众综合素质的总体要求，构建机关与基层相结合的学习型系统，积极推进我市学习型城市建设。建设学习型系统是实践“三个代表”重要思想，实现人的全面发展的迫切需要；是适应社会发展趋势，应对信息革命和知识经济时代到来的迫切需要；是提高我市综合实力、推进富民强市、率先基本实现现代化的迫切需要；是提升各系统创新能力、竞争能力、抢先争优能力的迫切需要。现结合各系统学习教育的特点，制定建设学习型系统的实施意见。
一、指导思想
建设学习型系统的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委《关于建设学习型城市的决定》、《常州市“十五”期间建设学习型城市规划纲要》精神，通过确立终身学习、全员学习的理念，按照建立学习型系统的要求，抓好各基层单位学习型领导班子、学习型单位建设，构建多层次、全方位的系统终身教育体系和网络，加大适应岗位职责要求的专业知识教育力度，提高全员综合素质，增强履行岗位职责的能力，提高基层单位的创新力和竞争力。
二、遵循原则
1、共同目标明晰原则。以我市率先基本实现现代化、加快系统各项事业发展、增强系统的创造力、竞争力作为系统、每个单位、每个成员的共同目标和使命，激发学习的动力和紧迫感。
2、主管部门行政推动原则。各系统党政领导班子、各基层单位领导班子是建设学习型系统和学习型单位的宣传者、组织者，又是实施者。要通过政策指导和舆论引导，营造尊重知识、尊重人才，求知好学的良好社会氛围。鼓励和引导人们通过多种方式参与终身学习。
3、系统上下全员参与原则。学习是每个人的职责和权利，是实现自身全面发展的基础。建设学习型系统重在使系统上下每一位成员都确立终身学习的理念，把学习作为生存的基础，实现自身学习力的不断提升，使学习力成为生产力、创造力和竞争力。
4、统筹兼顾注重实效原则。各个系统有各自的特点，有各自运行的规律，各个基层单位也有其各不相同的特性，要正确把握好共性与个性的关系，统筹兼顾，一切从实际、实效出发，科学制定各系统、各基层单位的建设规划和考核标准，达到建设学习型系统的真正目的。
5、典型先导整体推进原则。各系统在开展建设学习型系统中，不但要重视面上的号召、宣传工作，按照工作要求组织实施，更要注重培植典型，充分发挥典型的示范、宣传、带动作用，以点带面，循序渐进，全面促进各系统建设学习型组织的各项工作的开展。
三、实施范围
学习型系统是指以主管部门为龙头，集合其所属各基层单位，建立起新颖的学习理念、全新的学习模式、优化整合学习资源、形成具有巨大的创新力和竞争力的学习型组织。
实施范围是：市教育局、公安局、建设局、民政局、交通局、文化局、广电局、卫生局、房管局、园林局、旅游局、国税局、地税局和工商局及所属的各基层单位。
四、工作目标
建设学习型系统的总目标是：以促进人的全面发展为核心，以提高系统全员综合素质为目标，以服务经济、服务社会为目的。通过整合系统内人的学习观念和学习行为，确立终身学习理念，建立广覆盖、多层次的系统教育培训体系和网络，加强专业知识学习，加快知识更新。制定科学、合理的规章、制度和考评体系。在主管局机关及所属基层单位建成学习型单位的基础上，形成学习型系统。2003年至2004年有40%的系统达到学习型系统的要求；到2005年有60%的系统达到学习型系统的要求。
具体目标是：
——树立先进的学习理念。确立“学习、学习、再学习”、“终身学习”、“全员学习”、“勤学、竞学、真学”的新理念，正确引导基层单位把学习作为其生存和发展的基本准则，作为事业进步的主要推动力和生活的第一需要。
——健全系统的学习体系。整合、利用现有社会和系统内的学习资源，建立适应系统、基层单位生存、发展和岗位职责特点的学历教育、知识更新，尤其是适合岗位要求的专业知识学习的终身教育体系。
——建立科学的人才培养机制。加强创新型、复合型人才的培育，形成育才、引才、荐才、聚才、用才的良好机制与环境。建设好适应系统发展需要的高素质领导人才、经营管理人才、专业技术人才等人才队伍。
五、学习内容
1、学习政治理论。组织本系统干部群众广泛学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想。加强爱国主义、思想道德教育；加强近现代史教育；加强国防知识教育；加强爱岗敬业教育。
2、学习科技文化知识和计算机信息化知识、外语知识。普及科技知识的学习，加强WTO知识学习，提高文化素质。根据不同的对象、不同要求确定学习计算机知识，掌握计算机知识和应用技能。学习实用外语口语和专业外语知识。
3、学习法律知识。结合“四五”普法教育，组织全体员工学习有关普及性法律法规知识，根据不同行业、不同类别、不同专业、不同对象的要求，确定学习法律法规的内容。
4、学习专业技术知识。根据干部、员工工作岗位专业知识的需要，组织开展专业技术知识学习。
六、主要载体
为推进学习型系统建设，确立学习型系统六大载体。
1、建立建设学习型系统学习日制度。确定每年双月第一个星期的星期六为建设学习型系统“学习日”。
2、开展新“三学”活动和推广普通话。为适应我市经济国际化和加快现代化建设的要求，在全系统开展学计算机信息化知识、学外语、学科技知识等新“三学”活动；在系统特别是系统的窗口行业要广泛开展学讲普通话活动。
3、制订个人学习计划。根据全员学习、终身学习的要求和各系统、各基层单位的实际，组织全系统干部群众确立个人学习愿景，制定每年学习计划，有计划地开展学习活动。
4、建立讲座论坛。围绕市、系统的改革发展中的有关重大课题，有条件的，在系统内设立专题论坛。邀请国内外著名专家、学者和我市有关领导来作报告和研讨。
5、建立教育培训基地。整合学习、教育资源，充分利用好社会教育资源，加强教育培训基地建设，培养一批适应系统终身学习、终身教育的师资队伍，创造良好的学习环境。
6、培养专业人才。主动应对国际人才争夺战加剧的趋势，根据系统生存、发展的实际，加快培养符合系统发展需要的专业人才。
七、基本要求
1、提高认识，加强领导。各系统党政班子要提高对建设学习型系统重要性和必要性的认识，把建设学习型系统列入重要议事日程，实行党委（党组）负责制。各基层单位也要建立领导责任制，做到一把手亲自抓，一级抓一级，一级管一级，形成党政工团齐抓共管、各司其职的良好格局。
2、注重实效，制定规划。各系统按照“统筹兼顾，注重实效，典型先导，整体推进”的原则，按照《常州市“十五”期间建设学习型城市规划纲要》和本实施意见的要求，科学制定本系统建设学习型系统的规划。与时俱进，不断充实和完善，制定切实可行的实施细则，阶段性目标、任务。落实责任，分工负责。妥然处理好“工学矛盾”。基层单位按照建设学习型系统的要求，制定学习型单位的建设计划，明确目标和职责，做到有据可依，有章可循。
3、领导重视，率先垂范。机关要成为学习型系统的表率，领导班子和领导干部要在建设学习型系统中发挥带头作用。严格执行领导干部脱产进修、轮训制度，坚持县处级领导干部每五年内脱产培训时间累计不少于3个月，其中参加省、市委党校脱产进修1个月以上不少于1次。同时要加强中心组学习和在职自学，带头学习政治理论、计算机信息化、外语、法律、科技和WTO等知识。认真贯彻市委《关于建设学习型城市的决定》精神，把学习作为一种觉悟、修养、境界和责任，以实际行动带动广大干部群众学习。
4、紧扣实际，学以致用。在学习中要坚持“理论联系实际，学以致用”的原则，把学到的新理论、新知识、新技能充分运用到工作之中，提高岗位工作水平和创新能力。要注重结合我市积极实施经济国际化、科教兴市、城市化和可持续发展战略来进行，形成良好的学习风气、研究风气、探索风气、实践风气。
5、舆论导向，保证经费。整合系统、基层单位的宣传资源，加大对建设学习型系统的宣传报道；要引导干部群众适应时代发展的要求，更新观念，树立终身学习理念；大力宣传建设学习型系统、单位中涌现出来的先进典型，介绍推广创建学习型系统、单位的先进经验；要大力营造尊重知识、尊重人才的舆论氛围。同时加大学习经费的投入，确保学习型系统建设经费。
八、组织领导
建设学习型系统是建设学习型城市的一个重要组成部分，是一项复杂的系统工程。为确保建设学习型系统正常开展和有效运行，由市委组织部、市委宣传部及各系统主要负责人组成建设学习型系统领导小组。由市委副书记、组织部长徐峻范任组长，市委常委、宣传部长张晓霞、市委组织部副部长杨建任副组长，领导小组下设办公室，办公室设在组织部，由杨建兼任办公室主任。加强对全市建设学习型系统指导、协调、督促、检查。
各系统必须建立科学、合理的考核、奖惩机制，形成市考核系统、系统考核单位、单位考核个人，一级抓一级、一级考一级的多层次、“立体式”考核体系。一是建立约束机制。组织、人事、劳资等职能部门要根据建设学习型系统的要求，在干部选拔、任用、年度考核、人才使用和人员招聘等方面制定相关约束制度。二是建立激励机制。2002——2003年，建立建设学习型单位先进评比制度，对学习型系统建设过程中涌现出来的先进集体，给予必要的精神和物质奖励。2004——2005年，制定切实可行的考核标准，注重质与量的有机统一，并按照考评标准进行“学习型系统”达标命名工作。三是形成建设学习型系统的长效管理机制，确保建设学习型系统健康、有序地发展。
中共常州市委组织部
中共常州市委宣传部
2002年2月11日
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