各市、县（市、区）委，省委各部委，省各委办厅局党组（党委），省各直属单位党委：
现将《2003—2007年江苏省党的基层组织建设规划》（以下简称《规划》）印发给你们，请结合本地区、本部门、本单位的实际，认真贯彻落实。
今后5年，是我省率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的重要时期。实现富民强省和“两个率先”目标，关键在党，关键靠党的各级组织。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党领导和执政的根基。各级党委要从巩固党的执政基础和实现“两个率先”的高度，充分认识全面加强党的基层组织建设的重要性和紧迫性，高度重视并切实做好抓基层、打基础的工作，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”、实现“两个率先”的组织者、推动者和实践者，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力，全面提高基层党建工作的整体水平，努力开创新时期基层党建工作的新局面，为加快江苏改革开放?和现代化建设提供坚强的组织保证。
各市、县（市、区）委要结合实际，制定贯彻本《规划》的工作计划和具体措施，省各有关部门和直属单位要根据本《规划》的精神，制定相应的实施意见，确保《规划》提出的目标任务落到实处。每年要将《规划》实施的情况向上级党委及其组织部门报告。
中共江苏省委
2003年12月17日
2003—2007年江苏省党的基层组织建设规划
为深入贯彻落实党的十六大精神，全面推进党的基层组织建设，把全省基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，现结合我省实际，制定 2003一 2007年江苏省党的基层组织建设规划。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和省委十届五?次全会精神，紧紧围绕富民强省和“两个率先”目标，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，大力实施以“增强凝聚力战斗力影响力”为主要内容的。强基工程”，在推进基层党组织建设上迈出新步伐，在加强党员队伍建设上取得新成效，在提高基层党建工作水平上实现新突破，努力开创新时期基层党建工作的新局面，为实现富民强省和“两个率先”宏伟目标提供坚强的组织保证。
加强和改进党的基层组织建设，应坚持以下几条原则：
1．坚持围绕中心，服务大局。必须牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕“两个率先”目标，为党的中心任务服务，为改革发展稳定的大局服务，以基层党组织建设的全面推进确保“两个率先”目标的全面实现。
２．坚持党要管党，从严治党。必须牢牢把握党要管党、从严治党的方针，从思想上、组织上、作风上全面加强基层党组织建设，并贯彻到基层党建工作的各个环节中去。坚持严格党的生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风，保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强基层党组织解决自身矛盾和问题的能力。
3．坚持与时俱进，不断创新。必须牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，坚持以改革的精神加强和?改进党的基层组织建设。根据新形势新任务的要求，深入研究党建工作中的新情况、新问题，及时总结和积累新鲜经验，不断推进党建工作的创新，使基层党组织建设主动适应党的事业的发展需要。
4．坚持突出重点，整体推进、必须牢牢把握十六大关于党的建设的总体部署和要求，把加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设的各项要求落到实处。抓住重点，整体推进，分类指导，狠抓落实。既有工作的目标、要求与思路，又有具体的措施和办法；既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题，扎扎实实地推进党的基层组织建设。
二、工作目标
从今年起到2007年底，通过实施“强基工程”，全面提高基层党组织的凝聚力战斗力影响力，提高党员队伍素质，提高基层党建工作水平，努力使全省基层党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好“五个好” 的目标要求，真正成为贯彻“三个代表”、实现“两个率先”的组织者、推动者和实践者。主要目标是：
（一）农村基层党组织建设
（1）党组织的领导核心地位进一步巩固，党在农村的各项方针政策得到坚决贯彻。大多数乡（镇）党委、村党组织达到“五个好”目标。（2）基层党员于部队伍素质普遍提高，带头发展经济、带领群众致富的能力明显增强。（乡）镇党政领导班子成员中45岁以下的达80％（其中35岁以下占30％）大专以上学历的达90％。村党组织书记年龄45岁以下的达70％，具有高中（中专）以上学历的达90％，其中大专以上学历的达50％。（3）集体经济发展壮大，农民收入明显增加，经济薄弱乡（镇）、村的重点帮扶取得阶段性成果；有一批“小康示范乡（镇）、村”和“现代化示范乡（镇）、村”。（4）以党组织为核心的各种组织配套建设全面加强。村党组织领导的村民自治机制充满活力。农村社会稳定，基层民主法制建设和精神文明建设全面推进。
（二）国有和集体企业党的建设
（1）国有（集体）独资和控股公司普遍实行“双向进入、交叉任职”，企业内部领导体制进一步完善。（2）党组织的凝聚力战斗力进一步增强，在保证监督党和国家的方针政策在企业的贯彻执行、深化企业改革、推动企业发展、加强企业思想政治工作和精神文明建设等方面发挥政治核心作用。（3）适应改革发展的新形势，与现代企业制度相适应的党建工作新机制逐步建立和完善。（4）停产、关闭、破产和困难国有企业党建工作进一步加强，改制企业党建工作有新的改进和加强。
（三）城市社区党的建设
（1）社区党组织的领导核心地位进一步加强。以社区党组织为核心的社区组织体系和资源共享、优势互补。共驻共建的协调机制不断健全。以服务群众为重点，突出社会关怀和利益协调功能的社区党建工作新格局基本形成。（2）社区党组织领导班子和工作者队伍素质明显提高。党组织领导班子结构明显改善，成员素质普遍提高。形成一支政治素质好、联系群众、熟悉社区建设和管理的社区党务工作者队伍，社区工作者队伍知识化、专业化、职业化进程加快。（3）社区管理和社区服务的水平明显提?高。社区服务内容不断拓展，网络化、产业化逐步推进，社区事业较快发展。建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和的新型社区。（4）社区党建工作的规范化程度明显提高。创建20个省级社区党建工作示范点。市、县（市、区）都建立社区党建工作示范点。
（四）非公有制企业党的建设
（1）党组织的覆盖面不断扩大。力争使职工人数在50名以上的企业有党员、100名以上的企业有党组织，具备单独建立党组织条件的企业都建立党组织。对暂不具备单独建立党组织条件、正式职工25人以上的非公有制企业，建立党建工作指导员、联系员制度、（2）党组织的凝聚力影响力不断增强。认真贯彻党的方针政策．引导和监督企业守法经营、围绕企业生产经营积极开展党组织活动并富有成效。党建带工建、党建带团建工作扎实开展。（3）党建工作制度不断完善。党组织制度健全，体现党章要求、符合非公有制企业特点、有利于发挥党组织作用的新制度逐步建立健全。非公有制企业党员业主、党组织负责人的培训机制逐步完善。（4）党建工作水平不断提高。创建30个省级非公有制企业党建工作示范点。市、县（市、区）都有一批非公有制企业党建工作示范点。
（五）机关、学校、科研院所等领域党的建设
（1）机关党的建设有新的加强，围绕创建‘学习型”、“服务型”、“创新型”机关，机关党员干部的思想作风明显转变，党组织的监督作用明显增强。（2）党委领导下的校长负责制进一步完善，系（院）党组织与基层党支部建设明显加强，作用得到充分发挥； 中小学校党组织切实发挥政治核心作用。（2）科研院所党组织进一步健全，有效地参与重大问题决策，发挥政治核心作用。（4）具备条件的社会团体和社会中介组织普遍建立起党组织，隶属关系基本理顺，党的工作得到加强。（5）创建1O个省级新社会组织党建工作示范点。
（六）党员队伍建设
（1）理论武装取得新成果。兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动扎实推进，成效显著。（2）发展党员工作取得新成绩。党员队伍的结构和分布进一步改善，注意在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员，注重把符合条件的高校青年学生、青年教师及时吸收到党内来。每年发展的新党员中，35岁以下的占70％以上，高中以上文化程度的占85％以上，妇女占25％以上。（3）党员先锋模范作用得到充分发挥。在深化改革、促进发展、保持稳定以及在重大政治斗争和同自然灾害斗争中的紧要关头，党员发挥重要作用。农村具备劳动能力的党员基本掌握l－2门实用技术，成为发展农村经济的带头人。（4）党员教育管理机制不断完善。对农村党员、下岗职工党员、流动党员等实行分层分类管理，民主评议党员制度健全，严肃处置不合格党员，党员队伍吐故纳新、自我纯洁的机制逐步形成。
三、主要措施
1．以提高素质、增强能力为重点，进一步力。强基层党?组织领导班子和千部队伍建设
坚持把思想政治建设放在首位，大力加强对基层干部的教育培训。组织广大基层干部深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，牢固树立立党为公、执政为民的思想，努力做发展的带头人、群众的贴心人、党的路线方针政策的模范执行人、廉洁奉公的清白人。建立健全由政治理论教育、技能培训、实践锻炼构成的基层干部教育培训内容体系，充分利用各级党校、干校及其他教育培训基地，开展多种形式的教育培训。用5年的时间，将全省基层干部轮训一遍。
坚持正确的用人导向，选优配强基层党组织领导班子。按照德才兼备原则和干部队伍“四化”方针，改革和完善选拔任用方式，真正把“做治上靠得住、发展上有本事、群众信得过”的人选拔进基层党组织领导班子。村党组织全面实行“两推一选”办法选举产生领导班子。提倡村党组织书记通过选举兼任村委会主任，鼓励村党组织领导班子成员与村委会成员交叉任职。拓宽村级组织选人渠道，加大后备于部培养力度，加强村干部规范化管理。加强乡镇党委领导班子建设，提高乡镇党委驾驭农村工作的能力。充分发挥企业党组织的政治核心作用，继续推进“双向进入、交叉任职”，理顺企业内部领导体制，努力形成符合现代企业制度要求的经营管理者培养、选拔、任用和管理新机制。适应城市现代化建设的要求，选好配强社区?党组织领导班子。做好机关党组织书记选配、培训工作，切实提高机关党组织的工作水平。按照高校党委书记、校长应当成为社会主义政治家、教育家的要求，加强高校党组织领导班子建设，坚持和完善党委领导下的校长负责?制。适应科技体制改革和科教兴省的需要，优化科研院所党组织领导班子结构，改革选人用人制度，充分发挥科研院所党组织的政治核心作用。
2．以保持先进性为核心，切实加强和改进党员教育管理工作
坚持用“三个代表”重要思想武装全体党员。以兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮为契机，大力加强理论武装工作，精心组织开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，使全省广大共产党员在加深对“三个代表”重要思想的认识上达到新的高度，在贯彻“三个代表”重要思想的实践中取得新的成效。
创设党员充分发挥作用的有效载体。在农村，深入开展“双培”、“双带”、“设岗定责”等活动；在城市社区，广泛开展“党员服务区”、“党员一帮一”、党员再就业“双带”行动等活动；在企业及各行各业，积极开展“党员先锋岗”、“党员责任区”等活动，使广大共产党员在实践“三?个代表”、实现“两个率先”中发挥先锋模范作用。
建立健全党员教育管理长效机制。完善党员学习培训机制，大力发展电化教育，构建面向基层党员的现代远程教育系统，使党员经常受教育；健全党员发展工作机制，重点做好在工人、农民、知识分子和干部中发展党员工作，积极稳妥地做好在新的社会阶层中发展党员工作，进一步规范党员发展工作程序，严把入口关；建立健全党员队伍的自我纯洁机制，完善民主评议党员制度，认真做好处置不合格党员工作；健全和完善党员监督管理机制，研究和制定对离退休职工党员、下岗和失业职工党员、流动党员?实施有效管理的办法，积极探索与社会主义市场经济相适应的党员监督管理机制。
3．以“强基工程”为载体，广泛开展创建“五个好”基层党组织活动
在农村，紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、维护走村稳定，深入开展创建“五个好”村党组织、乡（镇）党委和党建工作先进县（市、区）活动；在国有、集体和非公有制企业，紧紧围绕促进企业改革发展稳定和生产经营，开展创建“五个好”企业党组织活动；在社区，紧紧围绕推进社区建设、服务社区居民，开展创建“五个好”社区党组织活动；机关、学校、科研院所、文化团体党的基层组织及其上级党组织，要紧密结合各自的中心任务，从各自的特点和实际出发，开展创建“五个好”基层党组织活动。同时，对软弱涣散的基层党组织及时进行整顿，限期改变面貌。通过上级党组织和基层党组织的上下联动，激发基层党组织争先进、创一流的内在动力，增强各级党组织抓基层、打基础的责任意识，提高基层党建工作的整体水平。
4．以制度建设为根本，建立健全力，强党的基层组织建设的工作机制
建立健全县、乡（镇）、村“三级联创”机制。巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，积极探索“干部经常受教育、农民长期得实惠”的有效途径，围绕农村全面建设小康社会和基本实现现代化，加强乡（镇）党委建设和以党组织为核心的村级组织配套建设，建立健全农打基层组织建设常抓不懈的工作机制。
建立健全农村和城市社区党组织领导的充满活力的村民、社区居民自治机制。坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，充分发挥农村、社区党组织的领导核心作用。进一步理顺村党组织与村民委员会、社区党组织与社区居民委员会的关系。规范农村、社区重大事务民主决策和管理程序。完善村务公开、乡（镇）政务公开、社区事务公开制度。
建立健全规范有效的基层党组织监督机制。健全国有、集体企业党组织参与企业重大问题决策程序和办法，形成完善配套的企业党政领导班子工作制度。完善厂务公开制度，健全企业职工代表大会制度，支持和保障职工依照法律和有关规定行使民主管理权利。非公有制企业党组织要引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。机关、事业单位党组织要制定严格的党内生活制度，对行政领导中的党员干部实行有效的监督，重点要加强对管人。管财、管物的党员干部的经常性监督和教育。
建立健全发展和扩大党内民主的保障机制。以保障民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。积极试行乡（镇）党员代表大会常任制，探索在党员代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和方式。改革和完善基层党组织选举制度，健全和完善候选人提名方式，完善差额选举办法，探索在基层党组织进行直接选举。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，使党员对党内事务有更多的了解和参与，保证党员民主权利得到落实，保障党内决议决定更好地体现基层党组织和广大党员的意愿。
5．以改革创新为动力，努力开创基层党建工作的新局面
创新党建工作思路。要进一步构建和完善党的组织工作体系，健全新的工作制度，拓展新的工作领域，形成新的工作格局，不断研究解决新情况新问题，全面提高基层党建工作水平。加强对基层党建工作创新的指导，每3年召开一次全省基层党组织建设改革创新工作交流会，并设立“全省基层党建工作创新成果奖”，评比先进，总结经验，推广典型，进一步推动全省基层党组织建设的改革创新。
创新党建工作方法。在继承基层党组织建设的优良传统和宝贵经验的同时，努力创造适应新形势新任务要求的工作方法。改进党员干部教育培训的方式方法，改进基层党组织的活动内容和活动方式，增强党组织的内在活力。引进现代信息技术和管理手段，提升党建工作水平。通过5年的努力，每个市、县（市、区）都要建立“党建网站”或站点，积极探索“网络党建”的新路子。
创新党建工作制度。根据新的形势和任务的要求，深化改革，对已有的党建工作制度及时进行修订和完善，同时要对在实践中创造的好做法、好经验进行认真总结，并把好的经验上升为制度。对党建工作的新领域，结合新的实践和新的实际，以党章为依据，加大制度创新力度，不断完善规章制度，使党建工作走上规范化制度化的轨道。
四、组织领导
全面加强党的基层组织建设，各级党委负有重要责任，必须切实加强领导。
1．强化领导责任制。各级党委要把基层党组织建设工作列入党委的重要议事日程，加强领导，精心部署，常抓不懈。健全市、县（市、区）委抓基层党组织建设工作的责任制，市、县（市、区）委书记要切实履行“第一责任人’的职责。市委每年至少召开一次常委会，专题研究部署基层党组织建设工作；县（市、区）委每年至少召开两次常委会、届期内至少召开一次全委会专题研究部署基层党组织建设工作，形成在党委统一领导下，上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管的基层党建工作格局。
2．健全目标考核制。各级党委都要根据本规划的要求，从实际出发，制订工作规划和年度计划，落实目标任务和具体措施。实行党建工作目标管理，合理确定工作目标，细化工作措施，强化工作责任，认真抓好落实。建立健全党建工作目标考核制度，量化考核标准与内容，坚持定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合，并把考核结果与评选先进、干部选拔任用、物质激励挂钩。把基层党组织建设工作情况作为考核市、县（市、区）委领导班子及书记工作实绩的重要内容。
3．抓好分类指导。根据不同地区、不同行业的实际，搞好统筹规划，加强分类指导。坚持以农村、城市社区、非公有制企业为重点，拓宽党建工作新领域，扩大党的工作覆盖面。建立健全省、市、县（市、区）党委班子成员和政府党员领导干部抓基层党建工作联系点制度，以点带面，推动工作。坚持深入基层，深入实际，研究新情况，解决新问题，总结新经验，提出新举措。切实加强对基层党建工作的督促检查，推动党的基层组织建设各项任务的落实。
4．加强基层党务工作者队伍建设。建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门共同参加的党的基层组织建设联系会议制度，对基层组织建设定期研究，定期检查，协力推进。市、县（市、区）委应建立健全党的基层组织建设联系会议或协调小组，加强工作力量。在改革中，按照中央和省委有关规定，设置和保留基层单位的党务工作机构，配备党务工作者。进一步加强对基层党务工作者的培训，不断提高他们的思想政治素质和工作水平。努力创造以“事业留人、感情留人、适当待遇留人”的良好环境，充分调动基层党务工作者的积极性创造性，不断增强党务工作者队伍的生机与活力。
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