各市、县（市、区）委组织部，市、县（市、区）财政局、劳动和社会保障局：
   
　　为认真贯彻党的十六大和省委十届五次全会精神，加强农村基层干部队伍特别是村党组织书记队伍建设，把我省农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为加快实现“两个率先”提供坚强的组织保证，经省委组织部、省财政厅、省劳动和社会保障?厅研究决定，在全省实行村党组织书记规范化管理，现提出如下意见：
   
　　一、充分认识实行村党组织书记规范化管理的重要性
   
　　实行村党组织书记规范化管理，是新形势下加强村党组织书记队伍建设，建立起素质优良、结构合理、坚强有力、奋发有为的村党组织书记群体的重要举措。村于部是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是团结带领广大农民加快实现“两个率先”目标的骨干力量。“农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看班长。”村党组织书记是这支队伍的“领头雁”，在推进农村改革，促进农村经济、社会发展，确保农村社会稳定等各项工作中肩负着十分重要的责任。对村党组织书记实行规范化管理，有利于增强村党组织书记履行岗位职责的责任感和光荣感，提高村党组织书记队伍的整体素质；有利于强化对村党组织书记的考核管理，激励他们在实现“两个率先”目标中建功立业；有利于充分调动农村基层干部的工作积极性，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力。各级党委要充分认识实行村党组织书记规范化管理的重要性和必要性，以高度的政治责任感，认真抓好这项工作的落实。
   
　　二、实行村党组织书记规范化管理的指导思想
   
　　实行村党组织．书记规范化管理，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕实现“两个率先”目标，围绕深化农村改革、发展农村经济、增加农民收入、维护社会稳定的大局，通过实行系统、科学的选拔任用、教育培训、报酬待遇、考核奖惩等制度，对村党组织书记进行规范化管理，不断提高村党组织书记队伍的综合素质，充分调动村干部的积极性，进而提高整个村干部队伍建设的水平，增强村党组织的凝聚力和战斗力，为完成党在农村的各项工作任奠定坚实的组织基础。
     
　　三、村党组织书记规范化管理的主要内容
     
　　实行规范化管理的村党组织书记是指在村设立的党委、总支部、支部书记，不包括隶属村党委的总支部（支部）和隶属材总支部的支部书记。
   
　　1、建立和完善选拔任用机制，选优配强村党组织书记
   
　　根据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等规定，在村党组织换届选举中全面实行“两推一选”，充分发扬民主，拓宽选拔渠道，创新选拔机制，严格选拔程序，确保把那些德才兼备、实绩明显、群众公认，带头致富能力强、带领群众致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。要加大在专业大户、农民经纪人和致富能手中选拔村党组织书记的力度。提倡村党组织书记通过选举兼任村民委员会主任。乡镇党委要加强对村党组织书记选举工作的领导和指导，严把候选人提名关、考察关、举关和审批关。要建立一支德才兼备、数量充足、结构合理的村党组织书记后备干部队伍。
   
　　2、建立和完善教育培训机制，进一步提高村党组织中书记的素质
   
　　县（市、区）和乡镇党委要根据经济、社会发展的需要，按照理论联系实际、学用一致、按需施教、讲究实效的原则，制定村党组织书记培养、培训规划，有计划、多途径、多形式地对村党组织书记进行培训，县（市、区）每年集中培训累计不少于1O天。培训内容要适应农村改革和发展的需要，增强针对性，在抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想和党在农村的方针政策学习的同时，帮助他们学习市场经济知识、科学文化知识和农村实用技术，提高他们发展经济的本领。要教育村党组织书记以李元龙同志为榜样，做发展的带头人、群众的贴心人、党的路线方针政策的模范执行人、廉洁奉公的清白人。鼓励村党组织书记参加各类成人教育，现任村党组织书记年龄在40岁以下没达到大专文化程度的一般要接受学历教育。要通过多种方法解决培训经费问题，确保培训工作在不增加村级负担的情况下得以落实，县（市、区）对村党组织书记集中培训的经费由县（市、区）财政列支。
     
　　3、建立和完善物质保障机制，切实解决村党组织书的报酬待遇
     
　　村党组织书记的报酬由基本报酬和考核报酬两部分组成。年基本报酬额应综合考虑当地经济发展水平、农民收入水平，控制在本地农民前3年平均收入的1．5倍以内，由县（市、区）统筹，建立专门帐户，定期发放。基本报酬具体标准由各县（市、区）制定。有条件的地方可根据村的规模、三个文明建设成效和村党组织书记本人的工作表现确定考核报酬，考核报酬在村级集体收入中列支。
   
　　积极做好村党组织书记养老保险工作，具体办法由各县（市、区）根据实际情况制定，有条件的地方财政可给予一定的补助。要加强养老金的管理，确保收支平衡。
   
　　4、建立和完善目标考核机制，不断加强村党组织书记的岗位目标管理
   
　　每年年初，各村要根据乡镇党委、政府下达的工作任务和本村经济社会发展的需要以及群众反映的热点难点问题，研究制定村党组织、村委会班子集体及其成员年度工作目标。目标制定后要报乡镇党委政府审核把关、备案，在村务公开栏内公示，接受群众监督。要坚持集体领导和个人分工负责相结合，建立健全村党组织、村委会班子成员特别是村党组织书记的岗位责任制，并严格考核、奖惩。考核采取个人述职、党员和群众评议、组织考察相结合的办法实行，由乡镇党委组织实施。考核结果与报酬待遇挂钩。
     
　　5、建立和完善激励约束机制，为村党组织书记营造好的工作环境
   
　　从政治上关心、爱护村党组织书记，为他们开展工作创造良好的条件和环境。对实绩突出、群众拥护的村党组织书记，要大力宣传、表彰，给予鼓励和奖励；对特别优秀的村党组织书记可按有关规定选拔进乡镇党政领导班子；对村党组织书记工作和生活上的困难，要予以关心和照顾。要切实加强对村党组织书记的日常管理，定期分析村党组织书记思想和工作状况，建立谈心谈话、诚勉、述职评议、离任审计等制度，对工作积极性不高、带领群众致富能力不强、工作实绩不明显、群众不满意的村党组织书记，要按照规定程序进行组织调整。要注意加强村党组织书记退职后的管理。要建立健全一套简便易行、可操作性强的村级组织运行机制，增强村党组织解决自身问题的能力。
   
　　四、加强对村党组织书记规范化管理工作的领导
   
　　对村党组织书记实行规范化管理，是我省农村基层组建设的一件大事，直接关系到广大村干部的切身利益和农村改革发展稳定的大局，各级党委要高度重视，精心部署，周密安排，切实抓好落实。要集中一段时间对本地基层干部队伍尤其是村党组织书记队伍建设的状况进行深入的调查研究，全面系统地掌握情况，制定好工作和实施计划。各级党委组织部门要做好牵头和督促指导工作，会同财政、劳动和社会保障、人事和农村工作等部门，按照本意见的有关精神，共同研究制定符合本地实际的工作方案和具体实施办法，协调解决工作中遇到的问题。要坚持用改革的精神、创新的观念、务实的态度指导和实施村党组织书记规范化管理工作，总结、交流和推广好的经验做法，把工作不断推向前进。
   
　　对村其他干部的管理，各地要根据本意见的精神制定相应办法。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共江苏省委组织
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江 苏 省 财 政
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省劳动和社会保障厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年12月18日