各市、县（市、区）委，省委各部委，省各有关部门党组（党委），省各直属单位党委：
   
　　为认真贯彻《中共中央办公厅印发（关于深入开展农村党的建设“三级联创” 活动的意见）的通知》（中办发〔2003〕26号）精神，经省委领导同志同意，现将《关于深入开展“三级联创”活动，全面加强农村基层党组织建设的意见》印发给你们，请结合本地区本单位实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共江苏省委办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年12月12日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（此件发至县）
 

　　　　　关于深人开展“三级联创”活动全面加强农村基层党组织建设的意见
   
　　为深入贯彻落实党的十六大精神，巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，进一步加强和改进农村党的建设，促进农村改革发展稳定，根据《中共中央办公厅印发＜关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见＞的通知》（中办发［2003〕26号）精神，结合我省实际，现就深入开展“三级联创”活动，全面加强农村基层党组织建设，提出以下意见。
   
　　一、统一思想，充分认识加强农村基层党组织建设的?重要性和紧迫性                
　　农业、农村和农民问题，始终是关系党和国家全局的根本问题。我省要实现富民强省和“两个率先”的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，关键在于按照“三个代表”的要求，加强和改进党对农村工作的领导，以改革的精神全面推进农村党的建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用和广大共产党员的先锋?模范作用。
   
　　近几年来，全省各地以创建“五个好”村党支部、“六个好”乡（镇）党委和党建工作先进县（市、区）为目标，切实加强和改进农村基层党组织建设，为农村改革和发展提供了坚强的组织保证。实践证明，开展“三级联创”活动，是把农村党的建设与农村改革发展稳定紧密结合起来的一种有效形式，是落实党建工作责任制、实现农村基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制，是在农村党的建设中全面贯彻“三个代表”重要思想的一项重要措施。
   
　　深入开展“三级联创”活动，有利于调动各级党委抓农村基层党组织建设的积极性，有利于不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，有利于加强和改进党对农村工作的领导，推动农村经济发展和社会进步，保持农村稳定，是贯彻“三个代表”重要思想，实现“两个率先”的必然要求和迫切需要。各级党委要充分认识全面加强农村基层党组织建设的重要性，以深入开展“三级联创” 活动为重要抓手，不断开创我省农村党建工作新局面。
   
　　二、明确任务，全面把握农村基层党组织建设的指导思想和目标要求
   
　　当前和今后一个时期，我省农村基层党组织建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大精神，紧紧围绕富民强省和“两个率先”目标，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，深入开展“三级联创”活动，坚持思想建设。组织建设和作风建设一起抓，并把制度建设贯穿其中，积极探索“让干部经常受教育，使农民长期得实惠” 的有效途径，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制，全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质，真正把农村基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为全面推进农村改革发展稳定提供坚强的组织保证。
   
　　村党组织和乡镇党委建设要实现“五个好”的目标要求：一是领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为。村党组织书记应成为发展的带头人、群众的贴心人、党的路线方针政策的模范执行人、廉洁奉公的清白人；乡镇党委书记应具有较高的政策水平和较强的组织协调能力。二是党员干部队伍好。大力培养创业创新型农村基层干部，造就高素质的农村基层干部和党员队伍。农村党的力量不断壮大，党员队伍结构优化、素质提高；有一套行之有效的农村党员和干部教育管理办法。共产党员能够发挥先锋模范作用，带头致富、带领群众致富的能力明显增强；农村基层干部素质进一步提高，能够发挥骨干带头作用。三是工作机制好。各项制度完善，管理措施到位。乡镇党政领导班子团结一致，领导有力；村党组织与村委会关系协调，工作运行规范，村党组织领导的村民自治机制充满活力；村级配套组织健全，制度完备，服务优质高效。四是发展业绩好。农村经济持续发展，农民收入增加，集体经济实力明显增强，农村经济结构调整和农业产业化步伐加快；各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著。五是农民群众反映好。基层干部尊重农民，爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众满意，党群于群关系密切，党组织得到群众拥护。
     
　　“党建工作先进县（市、区）”在农村基层组织建设?方面的要求：一是县（市。区）委认真学习和实践“三个代表”重要思想，高度重视农村基层组织建设，全面落实领导责任制，县（市、区）委书记认真履行第一责任人职?责，各有关部门密切配合，齐抓共管。二是农村基层组织建设的总体规划和年度目标明确具体，各项措施得力并得到有效落实。三是党在农村的各项方针政策得到全面贯彻落实，农业和农村经济结构调整成效显著，农业产业化现代化不断推进，农民收入增加，城镇化水平逐步提高，县城经济不断发展壮大。四是县（市、区）涉农部门为农业、农村和农民服务意识强、服务措施实、服务质量高，严格依法办事，基层单位和群众满意。五是农村政治文明和精神文明建设取得较大进展，积极性和创造性得到发挥，农民群众的民主权利得到尊重和保障，农民素质逐步提高，精神文化生活丰富，社会风气良好，农村社会稳定。
   
　　用3至5年的时间，努力使全省大多数村党组织和乡镇党委达到“五个好” 的目标，三分之一左右的县（市、区）达到农村基层组织建设先进县（市、区）标准。各地区要结合实际，提出具体的目标要求和实施计划，采取有力措施，推进创建目标的如期实现。
   
　　三、深化提高，进一步推动“三级联创”活动扎实开展
   
　　在“创”与“联”上下功夫。开展“三级联创”活动，“创”是关键，“联”是保证。要抓好“层层创”，就是各级党组织按照“三级联创”活动的目标要求，从本地实际出发，制定创建规划，完善推进措施，健全激励机制，表彰先进，鞭策后进，营造创先争优，比学赶帮超的良好氛围。要推动“上下联”，就是省、市、县（市。区人乡镇、村“五级联动”，形成上下联动、分工负责、相互衔接。相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。各级党组织要明确责任，增强联创意识，充分发挥积极性和主动性，扎实推进“三级联创”活动。对已达到“五个好”的乡镇、村，要按照高标准要求，提出新目标，促其再上新水平，成为示范和样板；对中间状态的乡镇、村，要针对薄弱环节进行帮助和扶持，促其达到“五个好”目标，跨入先进行列；对后进的乡镇。村，要集中整顿，促其转化提高，尽快达到“五个好” 目标。
   
　　健全创建活动的工作机制。按照中央的部署要求，提升创建的基本标准，完善创建的工作内容，健全创建的考核评比办法，不断提高创建工作水平。一是完善创建活动的责任体系。省委主要负责创建活动的统筹规划、宏观指导和督促检查；市委主要负责创建活动的组织实施和督促指导；县（市。区）委在抓好自身创建的同时，着力抓好乡镇党委和县（市、区）涉农部门的创建活动，并指导监督促乡镇党委抓好村党组织及乡镇站所的创建活动；乡镇党委和村党组织要广泛动员党员、干部，积极投身到创建活动中来。二是完善创建活动的工作内容。把县（市、区涉农部门和乡镇站所创优活动纳入“三级联创” 的范畴，开展创建基层和人民群众满意的“五个好”县（市、区）涉农部门和乡镇站所活动。三是完善创建活动的考评制度。修订《江苏省党建工作先进县（市、区）考核办法（试行）》。党建工作先进县（市、区）每 3年评比一次。评比考核时要充分考虑各单位原有的工作基础。对拟表彰的单位要在一定范围内公示。经济增长幅度和主要经济社会发展指标排名均靠后，以及发生恶性涉农案件、大规模群体性事件和弄虚作假的单位，不能评为先进。命名表彰不搞“终身制”，已被表彰的单位要参加新一轮的评选。
   
　　与时俱进创新创建活动。适应新形势新任务的需要，不断丰富“三级联创”活动的内涵，创新“三级联创”活动的形式，使“三级联创”活动常抓常新，充满活力。针对新时期农村基层组织建设中出现的新情况新问题，大胆实践，在领导班子和干部队伍建设、党员队伍建设、民猪政治建设以及党建与经济建设紧密结合、党与人民群众密切联系等方面进行机制创新、管理创新、制度创新，积极探索新形势下加强农村基层党组织建设的新路子。
   
　　四、抓住重点，不断提高农村基层党组织建设的整体水平
   
　　切实加强以村党组织为核心的村级组织建设。一是加强村党组织领导班子建设，尤其要选优配强村党组织书记。坚持德才兼备原则和干部队伍“四化”方针，改革和完善选拔任用方式，真正把认真贯彻党的路线方针政策，带头发展经济、带领群众共同致富，年富力强、群众公认的党员选拔进村党组织领导班子。村党组织全面实行“两推一选”办法选举产生领导班子。提倡村党组织书记通过选举兼任村委会主任，鼓励村党组织领导班子成员与村委会成员交叉任职。二是合理调整基层党组织设置、适应农村经济发展、劳动力就业、党员分布情况及区划调整的变化，适时调整农村基层党组织设置，积极探索发挥村党组织领导核心作用和党员先锋模范作用的有效形式。三是开展村级组织规范化建设。认真贯彻执行《中国共产党农村基层组织工作条例昆 明确村党组织和村委会的职责，理顺村党组织与村委会的关系，规范村级重大事项决策和管理程序，制定一系列村级管理制度，完善村级组织管理体制和工作机制。四是抓好村级其他组织的配套建设。进一步加强青年、妇女、治保、民兵等组织的建设，支持他们从各自的特点出发，紧紧围绕农村中心工作开展活动，为农村经济发展和社会稳定，充分发挥各自的积极作用。
   

　　大力加强乡镇党委建设。乡镇党委是农村各项工作的直接领导者，是整个农村基层组织的“龙头”，必须加强?和巩固乡镇党委在农村三个文明建设中的领导核心地位。加强乡镇党委领导班子建设，以提高素质、增强能力为重点，加强思想政治建设，改革选人用人办法，扩大乡镇党政正职“公推公选”的试点，加强乡镇领导干部培训，全面提高乡镇领导干部的素质，提高乡镇党委和领导干部驾驭农村工作的能力。进一步规范乡镇党委的工作制度，建立健全以目标管理责任制为主体的各项制度。完善乡镇政务公开制度。进一步增强乡镇党委的组织协调功能。乡镇党委要抓好县（市、区）直设在乡镇单位的党组织建设，帮助他们认真执行“两公开一监督”制度，发挥党组织。党员作用。理顺条块关系，加强乡镇的调控能力。实行双重领导的，干部的任免、调动、奖惩必须征得乡镇党委的同意。改革和完善乡镇领导和管理体制，为乡镇党委开展工作创造良好的环境和条件。
   
　　全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质。一是大规模培训农村基层党员干部。市、县（市、区人 乡镇都要制订培训计划，充分运用县（市、区）乡镇党校等阵地和电化教育等手段，对农村党员干部分期分批进行培训。重点抓好邓小平理论、“三个代表” 重要思想和方针政策，市场经济知识和实用技术等主要内容的学习培训，以提高他们的思想政治素质和带领群众发展经济的本领。用5年的时间，将全省农村基层党员干部轮训一遍。二是抓好农村基层干部的思想作风建设。深入开展向李元龙同志学习的活动，教育农村基层干部以李元龙等优秀代表为榜样，牢固树立立党为公、执政为民的思想，模范执行党?的路线方针政策，不断改进工作作风，做人民群众的贴心人。三是加强农村党员教育管理。认真做好发展党员工作，注意在农村青年妇女以及致富能手中发展党员，支持和指导团组织开展“推优”工作，健全党员发展工作制度。创设农村党员发挥作用的有效载体，深入开展“双培”、“双带”、“设岗定责”等活动，为广大农村党员发挥先锋模范作用提供舞台。建立健全党员教育管理制度，加强农村流动党员的管理，完善管理办法，积极探索适应社会主义市场经济、适合农村党员特点的教育管理新机制。
   
　　全面推进农村基层民主政治建设。认真贯彻执行《中华人民共和国村民委员会组织法人 抓好村委会建设。健全村党组织领导下的村民自治制度，更好地发挥基层群众自治组织自我管理、自我教育、自我服务的作用。广泛开展依法治村、民主管理活动。着重抓好村民选举。村民议事会、村务公开、村规民约等制度建设。加强农村政治文明建设和精神文明建设，加强思想道德和民主法制建设，提高农民素质，大力发展农村教育。文化、卫生等社会事业，保障农民群众的民主权利，深入开展创建“文明村镇”、“文明户”活动，丰富农民群众精神文化生活，树立社会主义新风尚，促进农村经济发展和社会全面进步。
   
　　五、加强领导，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制
   

　　健全和落实抓农村基层组织建设工作的责任制，强化领导责任。各级党委要增强管党意识，落实管党责任，提高管党水平。市、县（市、区）委每年至少召开一至两次常委会，专题研究部署农村基层组织建设工作。抓农村基层组织建设工作，县（市、区）委是关键，县（市、区）委书记是第一责任人，要完善书记带头、常委分工抓农村基层组织建设的工作责任制。市、县（市。区）委要有一名负责同志分管农村基层组织建设工作，并由组织、纪检宣传、农办、民政、共青团、妇联、扶贫办、综治委等单位负责同志参加，建立和完善农村基层组织建设协调会议制度，研究农村基层组织建设的情况，确定工作计划和措施。省、市涉农部门对本系统基层组织建设负有重要责任，要切实履行好职责。要在党委统一领导下，分工负责，密切配合，齐抓共管，形成合力。
   
　　健全和完善目标考核制度，强化督促检查。实行农村基层组织建设工作目标管理，健全目标考核制度，坚持定性考核与定量考核、自我考核与上级考核、党组织考核与群众评议相结合。同时，将考核结果与评选先进、于部选拔任用、物质奖励挂钩。要把农村基层组织建设工作情况作为考核市、县（市、区）委领导班子及书记的重要内容。要建立督查工作制度，采取多种方式，切实抓好督促检查，确保农村基层组织建设的各项任务落到实处。
   
　　健全和完善农村基层组织建设工作联系点制度，强化工作指导。省、市、县（市、区）党委班子成员和政府党员领导干部都要建立基层党建工作联系点，定期到联系点上调查研究，指导工作。省、市涉农部门要配合地方党委抓好本系统基层单位的组织建设，主要负责同志要建立联系点，指导基层单位开展好创建活动。要加强分类指导，强化对后进乡镇、村和集体经济薄弱乡镇、村的重点帮扶工作，促进转化，充分发挥先进乡镇、村的示范、辐射和帮带作用，全面推进农村基层组织建设。要加强调查研究，注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，树立新典型，以指导面上工作，推动全省农村基层组织建设工作不断上水平。