各辖市、区委，市委各部委办，市各委办局，市各公司、直属单位党委（党组）：

　　从现在起到2007年，是我市率先全面建成小康社会，并为率先基本实现现代化奠定基础的关键时期。要完成好力争“两个率先”、实现富民强市的各项工作目标，关键是必须把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”、实现“两个率先”的组织者、推动者和坚定的实践者，必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。根据《2003—2007年江苏省党的基层组织建设规划》精神，联系我市党 的基层组织建设的实际，制定《2004—2007年常州市党的基层组织建设规划》。

　　一、指导思想和基本原则

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和市委九届十次全会精神，紧紧围绕力争“两个率先”、实现富民强市的目标，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，大力实施以 “争先、率先、领先”为主题的“先锋工程”，在推进基层党组织建设上迈出新步伐，在加强党员队伍建设上取得新成效，在提高基层党建工作水平上实现新突破，努力开创新时期基层党建工作的新局面，为力争“两个率先”、实现富民强市的宏伟目标提供坚强的组织保证。

　　加强和改进党的基层组织建设工作，应坚持以下主要原则：

　　⒈坚持围绕中心、服务大局的原则。必须牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，紧紧围绕“两个率先”的目标，为党的中心工作服务，为改革发展稳定的大局服务，以“三个文明”建设取得的业绩，作为检验党的基层组织建设工作成效的重要依据。

　　⒉坚持党要管党、从严治党的原则。必须牢牢把握党要管党、从严治党的方针，从思想上、组织上、作风上和制度上全面加强基层党组织建设，并把它贯彻落实到基层党建工作的各个环节、各个方面中去。严格党的生活，严肃党的纪律，弘扬正气，反对歪风，永葆党员队伍的先进性和纯洁性，增强基层党组织解决自身矛盾和问题的能力。

　　⒊坚持与时俱进、开拓创新的原则。必须牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，坚持以改革的精神加强和改进党的基层组织建设。根据新形势新任务的要求，深入研究党建工作中遇到的新情况、新问题，及时总结和推广新鲜经验，不断推进党建工作的观念、方法、机制、体制等创新。

　　⒋坚持求真务实、民主开放的原则。必须坚持求真务实，全面掌握基层党组织的真实情况，想实招、求实效，力戒形式主义。按照构建民主开放的组织工作新机制的总体要求，坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，不断激发基层党组织的活力。

　　二、工作目标

　　从今年起到2007年底，以“先锋工程”为载体，着力推进改革创新，切实加强和改进基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，全面提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高党员队伍素质，提高基层党建工作整体水平，努力使全市基层党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的“五个好”的目标要求，真正成为贯彻“三个代表”、实现“两个率先”的组织者、推动者和实践者。主要目标是：

　　（一）农村基层党组织建设

　　（1）党组织的领导核心作用进一步巩固，党在农村的各项方针政策得到坚决贯彻。力争创成2个省党建工作先进县（市）区，60%的镇党委、60%的村党组织达到市级“五个好”的目标。（2）基层党员、干部队伍结构进一步优化，素质普遍提高，带头创造财富、带领群众致富、带动一方共富的能力明显增强。镇党政领导班子成员中45岁以下的达80%（其中35岁以下占30%），大专以上学历的达95%。村党组织书记年龄45岁以下的达75%，具有高中（中专）以上学历的达90%，其中大专以上学历的达60%。（3）农民收入明显增加，经济薄弱村的重点帮扶转化工作成效明显；“小康示范镇、村”和“现代化示范镇、村”的数量和占全市镇、村总数的比例在全省名列前茅。（4）全面实行村党组织的“两推一选”、村民委员会的依法直选和推行镇党的代表大会常任制。（5）以村党组织为核心的村级其它组织配套建设全面加强。实行依法治村、依法行政，推行村务公开制度的村保持100％。村党组织领导的村民自治组织充满活力。农村社会稳定，基层民主法制建设和精神文明建设全面推进。（6）建立和完善农村党员、基层干部实用技术和市场经济知识培训制度，规范农村实用技术示范基地建设，通过开办以农村基层干部为主要对象的岗位培训和开放式教育大专班，走出一条依托社会资源、利用社会力量来培训党的农村基层干部的新路子。

　　（二）城市社区党的建设

　　（1）社区党组织的领导核心地位进一步加强。以社区党组织为核心的社区组织体系和资源共享、优势互补、共驻共建的协调机制不断健全，在职党员双向管理机制得到建立。以服务群众为重点，以巩固党在城市社区的执政基础为目标，协调各方力量，进一步构建能满足社区不同群体需求的完善的服务体系。建立了解掌握社情民意的畅通渠道和有效机制。突出社会关怀和利益协调功能的社区党建工作新格局基本形成。（2）社区党组织领导班子和工作者队伍素质明显提高。党组织领导班子结构明显改善，成员素质普遍提高。形成一支政治素质好、联系群众、熟悉社区建设和管理的社区党务工作者队伍。社区工作者队伍知识化、专业化、职业化进程加快。（3）社区管理和社区服务的水平明显提高。社区服务内容不断拓展，网络化、产业化逐步推进，社区事业较快发展。建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、文明祥和的新型社区。（4）社区党建工作的规范化程度明显提高。力争创成2个省级社区党建工作示范点，创建30个市级“五好”社区党建工作示范点，10个“星级”“五好”社区党建工作示范点，辖市（区）都有各自的社区党建工作示范点。

　　（三）“两新”组织、国有（集体）企业党的建设

　　“两新”组织党的建设：（1）党组织的覆盖面不断扩大。力争使职工人数在100名以上的企业100%建立党组织；职工人数在50名以上的企业100%有党员；暂不具备单独建立党组织条件、职工人数在25名以上的企业100%配备政治指导员；暂不具备单独建立党组织条件、职工人数在25名以下的企业及个体工商户，正常开展党的工作，确保党建工作覆盖率100%。具备条件的社会团体和社会中介组织普遍建立起党组织，隶属关系基本理顺。规模小、变化快、人员流动大的“两新”组织，可依托社区、工业园区、商务楼宇、流通市场等多形式地建立党组织。（2）党组织的凝聚力影响力不断增强。认真贯彻党的方针政策，引导和监督“两新”组织依法运行，围绕“两新”组织的中心工作积极开展党组织活动。深化党工团联动措施，富有成效地推动党建、工建和团建工作。（3）党建工作制度不断完善。党组织制度健全，体现党章要求、符合“两新”组织特点、有利于发挥党组织作用的新制度逐步建立健全。非公有制企业党员业主、“两新”组织党组织负责人的培训机制逐步完善。（4）党建工作水平不断提高。创建成3个省级非公有制企业和1个省级新社会组织党建工作示范点，创建30个市级非公有制企业党建工作示范点和2 个新社会组织党建工作示范点。各辖市（区）、镇、街道都有一批非公有制企业党建工作示范点。
国有（集体）企业党的建设：国有（集体）独资和控股公司普遍实行“双向进入、交叉任职”，企业内部领导体制进一步完善；保证、监督党和国家的方针、政策在企业的贯彻执行；参与企业在深化改革、推动发展等方面重大问题的决策；领导企业思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织；切实加强停产、关闭、破产和困难国有企业党建工作。

　　（四）机关、学校、科研院所等领域党的建设

　　（1）机关党的建设有新的加强。抓好机关党员特别是党员领导干部的教育管理和监督。全体机关干部立党为公、执政为民、求真务实、勤政廉洁的意识明显增强；“在职党员奉献在社区”活动全面推开；党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用突出，“优秀公务员”和其他评先创优中党员的比例在75%以上；学习型、创新型、服务型机关以及文明机关的创建活动深入推进，依法行政、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境得到进一步改善。

　　（2）重视抓好学校党建工作。要根据教育改革和发展的新情况、教师教学科研的新特点、学生学习生活的新变化，加强和改进学校党建工作。高校党委领导下的校长负责制进一步完善，院(系)党总支和学生、教职工党支部组织网络健全，高校党委的领导核心作用和各级基层党组织的战斗堡垒作用充分发挥，优秀青年教师和大学生中党员比例逐步提高。《常州市中小学校党建工作基本标准（试行）》得到认真执行，党组织参与学校重大问题决策制度健全，中小学党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用突出。

　　（3）科研院所等单位党组织参与重大问题决策机制运转正常，党组织政治核心作用和监督保障作用得到发挥。医院党建工作对促进本单位提供优质的医疗卫生服务的作用突出；文化系统党组织在促进本单位为社会提供高品位、高质量的文化产品及促进文化产业发展中的作用彰显。

　　（五）党员队伍建设

　　（1）党员的政治素质明显提高。通过先进性教育活动和党员主题教育活动，积极教育和引导广大党员学习实践“三个代表”重要思想，牢固确立政治意识、大局意识和发挥先锋模范作用的责任意识；带头贯彻落实党的路线方针政策，自觉履行党员义务，遵守党内生活准则，增强明辨是非能力和组织纪律观念；牢固确立开拓创新意识，自觉成为勤于学习、勇于实践、锐意创新的模范；牢固确立宗旨意识，始终保持同群众的密切联系，全心全意为人民服务。（2）创业本领明显增强。四年期间培训党员35万人次。党员干部每年培训不少于10天，党员每年培训不少于7天。（3）队伍结构明显优化。今后四年，全市每年发展新党员4500名左右。其中，35岁以下青年占70%左右，妇女党员占30%左右，高中以上文化占85%左右，其中大专以上学历的不低于45%。通过努力，使全市党员队伍总数中35岁以下的青年比例提高到17%左右，妇女比例提高到18%左右，高中以上文化程度提高到65%左右；基本消灭少数基层党支部多年不发展党员的现象；“两新”组织中党员队伍力量薄弱状况得到明显改善。

　三、主要措施

　　1、以提高素质、增强能力为重点，进一步加强基层党组织领导班子和干部队伍建设

　　坚持把思想政治建设放在首位，大力加强对基层干部的教育培训。组织广大基层干部深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，牢固树立立党为公、执政为民的思想，努力做发展的带头人、群众的贴心人、党的路线方针政策的模范执行人、廉洁奉公的清白人。建立健全政治理论教育体系，充分利用各级党校、干校及其他教育培训基地，开展多种形式的教育培训。用4年的时间，将全市基层党员干部轮训一遍。

　　坚持正确的用人导向，选优配强基层党组织领导班子。按照德才兼备原则和干部队伍“四化”方针，改革和完善选拔任用方式，真正把“政治上靠得住、发展上有本事、群众信得过”的人选拔进基层党组织领导班子。村党组织全面实行“两推一选”办法选举产生领导班子。提倡村党组织书记通过选举兼任村委会主任，鼓励村党组织领导班子成员与村委会成员交叉任职。拓宽村级组织选人渠道，加大后备干部培养力度，加强村干部规范化管理。加强镇党委领导班子建设，提高镇党委驾驭农村工作的能力。充分发挥企业党组织的政治核心作用，继续推进“双向进入、交叉任职”，理顺企业内部领导体制，努力形成符合现代企业制度要求的经营管理者培养、选拔、任用和管理新机制。适应城市现代化建设的要求，选好配强社区党组织领导班子。做好机关党组织书记选配、培训工作。加强学校党组织领导班子建设，选优配强学校党政领导班子。适应科技体制改革和科教兴市的需要，优化科研院所党组织领导班子结构，改革选人用人制度。

　　坚持以能力建设为重点，切实提高基层干部的素质。根据市委建设学习型城市的战略部署，扎实推进建设学习型党组织活动的深入开展；推行各级领导干部和党员学习积分制；加大干部的交流力度，实施多岗位锻炼，从而不断提高基层干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力和依法行政的能力。

　　2、以保持先进性为核心，切实加强和改进党员教育管理工作

　　坚持用“三个代表”重要思想武装全体党员。以兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮为契机，大力加强理论武装工作，精心组织开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，使全市广大共产党员在加深对“三个代表”重要思想的认识上达到新的高度，在贯彻“三个代表”重要思想的实践中取得新的成效。

　　创设党员充分发挥作用的有效载体。在农村，深入开展“双培”、“双带”、“设岗定责”、“十万件好事实事竞赛”等活动；在城市社区，广泛开展“党员志愿者”、“党员服务区”、“党员一帮一”、党员再就业“双带”行动等活动；在机关，认真组织实施“在职党员奉献在社区”等活动；在企业及其它各行各业，积极开展“党员先锋岗”、“党员责任区”等活动，使广大共产党员在实践“三个代表”、实现“两个率先”中发挥先锋模范作用。

　　进一步完善党员教育管理长效机制。认真贯彻落实党员教育管理的学习教育机制、分类管理机制、权利保障机制、激励考评机制、吐故纳新机制和作用彰显机制。与此同时，要注重创新，紧密结合各自的实际，研究新情况解决新问题。

　　3、以“先锋工程”为载体，广泛开展创建“五个好”基层党组织活动

　　扎实推进“先锋工程”建设活动的深入开展。在农村，紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定，深入开展创建“五个好”村党组织、镇党委和党建工作先进县（市）区活动；在国有、集体和非公有制企业，紧紧围绕促进企业改革发展稳定和生产经营，开展创建“五个好”企业党组织活动；在社区，紧紧围绕推进社区建设、服务社区居民，开展创建“五个好”社区党组织活动；机关、学校、科研院所、文化团体党的基层组织，要紧密结合各自的中心任务，从各自的特点和实际出发，开展创建“五个好”基层党组织活动。同时，对软弱涣散的基层党组织要及时进行整顿，限期改变面貌。通过上级党组织和基层党组织的上下联动，激发基层党组织争先进、创一流的内在动力，增强各级党组织抓基层、打基础的责任意识，提高基层党建工作的整体水平。

　　4、以制度建设为根本，建立健全加强党的基层组织建设的工作机制

　　建立健全辖市（区）、镇、村“三级联创”机制。巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动成果，积极探索“干部经常受教育、农民长期得实惠”的有效途径，围绕农村全面建设小康社会和基本实现现代化，加强镇党委建设和以党组织为核心的村级组织配套建设，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。

　　建立健全农村和城市社区党组织领导的充满活力的村民、社区居民自治机制。坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，充分发挥农村、社区党组织的领导核心作用。进一步理顺村党组织与村民委员会、社区党组织与社区居民委员会的关系。规范农村、社区重大事务民主决策和管理程序。完善村务公开、镇政务公开、社区事务公开制度。

　　建立健全规范有效的基层党组织监督机制。健全国有、集体企业党组织参与企业重大问题决策程序和办法，形成完善配套的企业党政领导班子工作制度。完善厂务公开制度，健全企业职工代表大会制度，支持和保障职工依照法律和有关规定行使民主管理权利。非公有制企业党组织要引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。机关、事业单位党组织要制定严格的党内生活制度，重点要加强对管人、管财、管物的党员干部的经常性监督和教育。

　　建立健全发展和扩大党内民主的保障机制。全面推行镇党员代表大会常任制，探索在党员代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和方式。改革和完善基层党组织选举制度，健全和完善候选人提名方式，完善差额选举办法。探索在基层党组织进行直接选举。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。探索推行党的基层委员会定期向党员大会或代表大会报告工作的制度，使党员对党内事务有更多的了解和参与，保证党员民主权利的落实，保障党内决议决定更好地体现基层党组织和广大党员的意愿。

　　加强基层党务工作者队伍建设。充分利用现有教育资源，着力提高基层党务工作者的综合素质，努力建设一支高素质的基层党务工作者队伍。努力创造“事业留人、感情留人、适当待遇留人”的良好环境，充分调动基层党务工作者的积极性、创造性，不断增强党务工作者队伍的生机与活力。

　　5、以改革创新为动力，努力开创基层党建工作的新局面

　　创新党建工作思路。要进一步构建和完善党的组织工作体系，健全新的工作制度，拓展新的工作领域，形成新的工作格局，不断研究新情况解决新问题。加强对基层党建工作创新的指导，每2年召开一次全市基层党组织建设改革创新工作交流会，并设立“全市基层党建工作创新成果奖”，评比先进，总结经验，推广典型，进一步推动全市基层党组织建设的改革创新。

　　创新党建工作方法。在继承基层党组织建设的优良传统和宝贵经验的同时，努力创造适应新形势新任务要求的工作方法。着力提高组织生活质量，增强思想性、针对性，使之既生动活泼，又富有实效。进一步总结以文化建设为载体、开展行之有效的思想政治工作和精神文明建设的成功经验。高度重视党员对党内生活效率和质量的要求，尤其是高知识群体和青年党员自主性强、民主意识强的特点，充分调动党员参与组织生活的积极性。适应信息化全球化发展趋势，充分运用网络技术积极探索“网络党建”的新路子。

　　创新党建工作制度。根据新的形势和任务的要求，深化改革，对已有的党建工作制度及时进行修订和完善，同时要对在实践中创造的好做法、好经验进行认真总结，并把好的经验上升为制度。对党建工作的新领域，结合新的实践和新的实际，以党章为依据，加大制度创新力度，不断完善规章制度，使党建工作走上规范化制度化的轨道。

　　四、组织领导

　　加强党的基层组织建设，是一项长期而重大的任务。必须切实加强领导。

　　（一）健全和完善领导责任制。各级党委要把基层党组织建设工作列入党委的重要议事日程，精心部署，常抓不懈。各级党委主要负责同志是抓基层党建工作的“第一责任人”，要经常深入基层，发现问题，总结经验，推动工作。辖市、区委每年至少召开两次常委会、届期内至少召开一次全委会专题研究部署基层党组织建设工作，建立联席会议制度，健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、纪检和宣传等部门各司其职、行政部门支持配合、工青妇等群团组织积极参与的党的基层组织建设工作格局，对基层组织建设定期研究，定期检查，协力推进。辖市、区党委也应建立健全党的基层组织建设联席会议或协调小组，形成在党委的领导下，上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管的基层党建工作格局。

　　（二）健全目标考核评价体系。各级党委都要根据本规划的要求，从实际出发，制订具体的工作规划和年度计划，明确目标任务，细化工作措施，强化工作责任，确保任务落实。同时，建立健全党建工作目标考核制度，量化考核标准和内容，建立上级党委经常督促和重点检查的督查制度。评价的主要依据是党章和党内有关规定，评价的关键是看基层党组织学习实践“三个代表”重要思想的情况，看基层党组织制度落实和发挥作用的状况，看党员队伍建设的整体形象，看服务群众、促进发展的实际成效等。把对基层党组织的考核结果作为衡量各级领导班子及书记工作实绩的重要依据，并把考核结果与评选先进、干部选拔任用等挂钩。

　　（三）抓好分类指导。要根据不同地区、不同行业、不同单位的实际，进行统筹规划，加强分类指导。坚持以农村、城市社区、非公有制企业为重点，拓宽党建工作新领域，扩大党的工作覆盖面，增强党的工作的有效性。同时，要探索基层党组织广泛利用社会资源的机制，整合社会资源，进一步拓宽党建工作的思路，形成工作合力。上级党组织要从区域党建工作的全局出发，研究新情况，解决新问题。

　　（四）加强典型示范。认真执行党委常委（委员）党建工作联系点制度，并将这一制度的对象范围扩展到各级党员领导干部中去，把各级党员领导干部联系点办成党建工作的示范点，从而以点带面，全面推进，不断提高全市党建工作的整体水平。市委所属各党委都要从本地区、本系统、本单位的实际出发，争创“党建工作示范单位”。市委组织部要在各单位自行申报的基础上，根据各单位实际，确定党建工作示范单位的争创单位，并加强对这些单位创建工作的指导、协调，及时总结成功经验，在全市面上进行推广。2007年全市基层党组织建设改革创新工作交流会上，市委将对各领域的“党建工作示范单位”进行命名和表彰。