为深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，巩固和发展农村“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动成果，进一步加强和改进农村党的基层组织建设，不断加快推进全市“两个率先”进程的步伐，为实现“富民强市”的宏伟目标提供坚强的组织保证，根据中央《＜关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见＞的通知》（中办发［2003］26号）以及省委《＜关于深入开展“三级联创”活动，全面加强农村基层党组织建设的意见＞的通知》（苏办［2003］40号）精神，结合我市农村的实际，现就深入开展以创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和党建工作先进市（区）为内容的农村党的建设“三级联创”活动，全面加强农村基层党组织建设提出以下实施意见。

　　一、提高认识，自觉增强开展“三级联创”活动，加强农村基层党组织建设工作的紧迫感

　　开展“三级联创”活动，是在农村党的建设中全面贯彻“三个代表”重要思想的重要举措。全面而深入地贯彻落实“三个代表”重要思想，是摆在全党面前的一项十分重要而紧迫的任务。开展“三级联创”活动，就是要以科学理论为指导，紧密结合我市力争“两个率先”，实现富民强市的伟大实践，通过扎实的创建活动，使广大农村党组织始终充满生机和活力，把农村基层党组织锤炼成为“三个代表”重要思想在农村贯彻落实的组织者、推动者和实践者。

　　开展“三级联创”活动，是加快农村经济发展的迫切需要。我市的各项建设和各方面事业要再创新水平、再上新台阶，最繁重、最艰巨的任务在农村。农村基层党组织是落实市委提出的“加快富裕农民、提升‘三农’发展水平”战略要求的组织者、领导者和实践者。开展“三级联创”活动，就是要组织引导农村基层党组织进一步强化“为民、富民”的意识，进一步强化率先发展的意识，进一步把心思和精力集中到带头创造财富、带领群众致富、带动一方共富上来，团结和带领广大农民群众一心一意搞建设，凝心聚力谋发展，在力争“两个率先”、实现富民强市的进程中奋力争先，以卓有成效的创建活动推动全市农村综合实力的大提升、大发展、大跨越。

　　开展“三级联创”活动，是建立农村基层组织建设整体推进、常抓不懈机制的有力抓手。开展“三级联创”活动，不仅可以巩固和检验农村“三个代表”重要思想学习教育活动以及保持共产党员先进性教育活动中创造的成功经验和工作成效，而且还可以进一步丰富和发展农村基层党组织建设的工作思路，有利于形成农村党的建设整体推进、常抓不懈的长效机制。各级党委要充分认识全面加强农村基层党组织建设的重要性，增强紧迫感、责任感，深入开展“三级联创”活动，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效，不断开创我市农村党组织建设工作的新局面。

　　二、明确任务，全面把握开展“三级联创”活动，加强农村基层党组织建设工作的指导思想和目标要求

　　指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，紧紧围绕力争“两个率先”、实现富民强市的奋斗目标，坚持思想建设、组织建设、作风建设一起抓，大力推进基层组织建设“先锋工程” 的实施，积极探索“让干部经常受教育，使农民长期得实惠 ”的有效途径，全面提高农村基层干部和党员队伍的整体素质，不断为农村基层组织建设注入新的生机和活力，努力把农村党的基层组织建设提高到一个新的水平，为全市农村的现代化建设事业提供坚强的组织保证。

　　目标要求：用3年左右时间，力争使全市50%的辖市（区）达到农村基层组织建设先进市（区）标准，60%的乡镇党委、60%的村党组织达到“五个好”的目标。
乡镇党委和村党组织建设要实现“五个好”的目标要求：一是领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为。乡镇党委书记应具有较高的政策水平，较强的决策能力和组织协调能力，同时应具有把握经济运行规律，参与市场经济发展进程，带领一方群众致富，推动地方经济发展的能力。村党组织书记应具有带头致富和带领农民群众共同致富的能力，应成为发展的带头人、群众的贴心人、党的路线方针政策的模范执行人、廉洁奉公的清白人。二是党员干部队伍好。农村党的队伍不断壮大、结构不断优化、素质不断提高；农村各类党员的先进性目标进一步明确、先进性形象进一步确立、先进性教育成果进一步巩固、在“两个率先”的实践中先锋模范作用得到进一步发挥，带头致富、带领群众共富的能力明显增强；农村基层干部素质进一步提高，能够发挥骨干带头作用，帮带能力进一步增强，通过引导、帮助和带动，为群众创造出看得见、摸得着的实际利益。三是工作机制好。各项制度完善，管理措施到位。乡镇党政领导班子团结一致，领导有力；村党组织与村委会关系协调，工作运行规范，村党组织领导下的村民自治机制充满活力；村级配套组织健全，制度完备，服务优质高效。四是“两个率先”业绩好。率先发展的意识强、思路宽、办法多、实绩好。集体经济实力明显增强，各项社会事业协调发展，农民群众收入明显增多，物质生活更加殷实，精神生活更加丰富，民主法制建设成效显著。五是农民群众反映好。广大基层干部尊重农民，爱护农民，真正做到“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”。工作措施反映农民群众的意愿，满足农民群众的需要，实现农民群众的利益，农民群众的满意度高。

　　“党建工作先进市（区）”在农村基层组织建设方面的目标要求：一是辖市（区）委认真学习和实践“三个代表”重要思想，高度重视农村基层党组织建设，全面落实领导责任制，辖市（区）委书记认真履行第一责任人职责，辖市（区）委领导成员都有党建工作联系点。全年到联系点上调查研究不少于两次，指导基层党组织开展好创建活动。各有关部门密切配合，及时了解情况，反映研究问题，参与指导工作，真正形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的工作格局。二是农村基层组织建设的总体规划和年度目标明确具体。各辖市（区）委要按照即将出台的《2004-2007年全市党的基层组织建设规划》的整体安排，联系自身实际尽快出台农村基层组织建设的总体规划。三是紧紧围绕全市力争“两个率先”、实现富民强市的总目标、总定位，实现党建工作与经济工作的有机结合，确保农业产业化、农村现代化不断推进，城镇化水平逐步提高，县域经济不断壮大，农民收入稳步增加，农村物质文明、政治文明和精神文明建设取得较大进展。四是辖市（区）涉农部门为农业、农村和农民服务意识强、服务措施实、服务质量高，严格依法办事，基层单位和群众满意。

　　三、强化措施，扎实开展“三级联创”活动，积极推动农村基层党组织建设工作的不断深入

　　抓好“层层争创”。各辖市（区）委书记要切实履行好第一责任人的职责，发挥好领导者、组织者、推动者的作用。各级农村党组织要按照“三级联创”活动的目标要求，结合实际，提出具体的奋斗目标和实施计划，完善推进措施，健全激励机制，确保创建目标如期实现。

　　加强“上下联动”。各级党组织都要充分发挥积极性和主动性，明确自身责任，增强联创意识，努力形成市、辖市（区）、乡镇、村“四级联动”，上下互动，分工负责，相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体推进的工作格局。对已达到“五个好”的乡镇、村，要高标准严要求，提出新目标，再上新台阶，建成示范和样板；对中间状态的乡镇、村，要针对薄弱环节帮助扶持，促其达到“五个好”目标，跨入先进行列；对相对落后的乡镇、村，要加大整顿力度，促其转化提高，及早达到“五个好”目标。

　　健全创建机制。一是完善责任体系。市委主要负责创建活动的统筹规划、宏观指导、督促检查和组织实施；各辖市（区）委在抓好自身创建的同时，着力抓好乡镇党委和涉农部门的创建活动，并指导督促乡镇党委抓好村党组织及乡镇站所的创建活动；乡镇党委和村党组织要广泛动员党员、干部，积极投身到创建活动中来。二是完善工作内容。要把辖市（区）涉农部门和乡镇站所创优活动纳入“三级联创”的范畴，开展创建基层和人民群众满意的“五个好”涉农部门和乡镇站所活动。三是完善考评制度。根据修订的《江苏省党建工作先进县（市、区）考核办法（试行）》和常州市委的有关规定，党建工作先进市（区）、“五个好”乡镇、村每3年评比一次。评比考核时充分考虑各单位原有的工作基础。对拟表彰的单位在一定范围内公示。命名表彰不搞“终身制”，已被表彰的单位要参加新一轮的评选。

　　四、抓住重点，努力提升“三级联创”活动的水平，不断提高农村基层党组织建设工作的整体质量

　　大力加强乡镇党委建设。一是改革选人用人办法。从今年起，在乡镇党委选举工作中逐步进行干部选拔任用机制改革的试点工作。主要包括：（1）“公推公选”乡镇党政领导干部试点；（2）差额选举乡镇党政“一把手”试点；（3）乡镇党政“一把手”人选公推直选试点；（4）全面推行乡镇党代表大会常任制。二是加强乡镇领导干部培训。全面落实市委“富民是永恒的主题”的号召，把“兴一方经济、富一方群众、建一方文明、保一方平安”作为加强乡镇党委建设的基本标尺，以提高发展农村经济能力为重点，大力加强乡镇领导干部的培训，全面提高乡镇党委和领导干部的综合素质。三是增强乡镇党委的组织协调功能。乡镇党委要抓好辖市（区）直机关部门设在乡镇的单位的党组织建设，加强乡镇的调控能力。实行双重领导的，要理顺条块关系，干部的任免、调动、奖惩必须征求乡镇党委的意见。改革和完善乡镇领导和管理体制，为乡镇党委开展工作创造良好的环境和条件。

　　切实加强以村党组织为核心的村级组织建设。一是加强村党组织领导班子建设，尤其要选优配强村党组织书记。根据《关于实行村党组织书记规范化管理的意见》精神，改革和完善选拔任用方式，真正把认真贯彻党的路线方针政策，带头发展经济、带领群众共同致富，年富力强、群众公认的党员选拔进村党组织领导班子。全面实行“两推一选”选举产生村党组织领导班子成员。提倡村党组织书记通过选举兼任村委会主任，鼓励村党组织领导班子成员与村委会成员交叉任职。二是加强村级党组织领导班子成员的素质建设。大力加强村级党组织领导班子成员以参与经济建设、驾驭全新局面的能力建设为重点的素质建设，确保村级党组织领导班子成员能迅速适应情况、掌握新本领、开创新业绩。三是开展村级组织规范化建设。认真贯彻执行《中国共产党农村基层组织工作条例》，明确村党组织和村委会的职责，理顺村党组织与村委会的关系，规范村级重大事项决策和管理程序，制定一系列村级管理制度，完善村级组织管理体制和工作机制。四是抓好村级其他组织的配套建设。进一步加强青年、妇女、治保、民兵等组织的建设，支持他们从各自的特点出发，紧紧围绕农村中心工作开展活动，为农村经济发展和社会稳定，充分发挥各自的积极作用。

　　贯彻落实保持共产党员先进性教育长效管理制度。各级党组织要把保持共产党员先进性教育长效管理工作纳入开展“三级联创”、加强农村基层党组织建设的整体规划，把保持共产党员先进性长效机制作为开展“三级联创”活动的基本保证措施贯穿始终，推动广大党员积极投身于“三级联创”活动，把在共产党员先进性教育活动中激发的热情，转化为争先创优，力争“两个率先”、实现富民强市的强大精神动力。

　　五、加强领导，依托“三级联创”活动载体，建立健全农村基层党组织建设工作常抓不懈的机制

　　强化领导责任。各级党组织要注意统筹兼顾，把开展“三级联创”活动与巩固“三个代表”学教活动、保持共产党员先进性教育活动成果结合起来；与全市上下“抢抓新机遇，实现新跨越”的主题教育活动结合起来；与力争“两个率先”、实现富民强市的伟大实践结合起来，确保通过扎扎实实的创建活动，实现党建创先进，发展上台阶的预定目标。辖市（区）委每年至少要召开一至两次常委会，专题研究部署农村基层组织建设工作。辖市（区）委书记作为第一责任人，要完善书记带头、常委分工抓农村基层组织建设的工作责任制。辖市（区）委要有一名负责同志分管农村基层组织建设工作，并由纪检、组织、宣传、农办、民政、共青团、妇联、综治委等单位负责同志参加，在党委统一领导下，分工负责，密切配合，齐抓共管，形成合力。
加强分类指导。要高度重视先进乡镇、村的再提高、再升级，在党的建设、经济建设方面提出新思路，开拓新境界，做出新成绩。要强化对相对落后的乡镇、村的重点帮扶工作，采取结对帮带、对口扶持等形式，促其加快转化。要加强调查研究，注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，以指导面上工作，推动全市农村基层党组织建设工作不断上水平。

　　营造浓厚氛围。要借鉴农村“三个代表”学教活动和保持共产党员先进性教育活动中积累的有益经验，动员和组织广大共产党员积极参与，及时树立新典型，把具有普遍指导意义的好做法、好经验推广开来，宣传出去，为“三级联创”活动营造浓厚的舆论氛围，为实现农村基层党组织建设与全市力争“两个率先”、实现富民强市的有机结合营造浓厚的舆论氛围。

　　各辖市（区）委要按照省、市委的文件精神，结合本地实际情况，提出具体的贯彻意见并迅速组织实施。