各辖市（区）委组织部,各辖市（区）财政局、劳动和社会保障局：
为深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，全面落实《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》的任务要求，进一步加快常州市建设“两个率先”先行区的前进步伐、努力为实现富民强市的宏伟目标提供坚强有力的组织保证，根据省委组织部、省财政厅、劳动和社会保障厅文件精神（苏组通〔2003〕79号），经研究决定，对全市村党组织书记实行规范化管理，并就此提出如下意见：
一、目的意义
实行村党组织书记规范化管理，是全面贯彻“三个代表”重要思想的需要。“三个代表”重要思想，是我们党的立党之本，执政之基，力量之源，是指引农村全面建设小康社会的思想指针。全面贯彻“三个代表”重要思想，是党的基层组织建设的一项根本任务。对村党组织书记实行规范化管理，是把贯彻落实“三个代表”重要思想与全面加强农村基层组织建设融为一体的积极举措，有利于进一步巩固农村“三个代表”学教活动和保持共产党员先进性教育活动的工作成果，进一步完善“干部经常受教育、群众长期得实惠”的良性机制，把我市农村各级基层党组织锤炼成为“三个代表”重要思想在农村深入贯彻落实的组织者、推动者和实践者，不断巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础。
实行村党组织书记规范化管理，是推动农村经济加快发展的需要。贯彻落实《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》精神，确保我市农民收入较快增长，是实现富民强市目标的难点和重点，农业和农村的一切工作，都要围绕这个主题来展开。村党组织书记身处农村经济建设第一线，在推进农村改革，促进农村发展，增加农民收入等各项工作中肩负着十分重要的责任。对村党组织书记进行规范化管理，组织和引导广大村党组织书记进一步强化“为民、富民”的意识，增强“为民、富民”的本领，“带头创造财富、带领群众致富、带动一方共富”，对于尽早实现农民增收步伐大跨越，农村经济实力大提升、农村各项事业大发展的宏伟目标具有重大意义，对于我市力争“两个率先”、实现富民强市的伟大进程具有重大意义。
实行村党组织书记规范化管理，是夯实农村党组织建设基础的需要。农村基层干部队伍是党在农村各项方针政策的贯彻者和执行者。农村基层党组织是党在农村的战斗堡垒，联系群众、凝聚群众最广泛、最直接。村党组织书记在农村基层组织建设中处于核心位置。实行村党组织书记规范化管理，建立一支作风过硬、本领过硬的村党组织书记队伍，是进一步加强和改进党的基层组织建设，不断增强党的先进性，增强党的创造力、凝聚力和战斗力的重要保证；是激励村党组织书记队伍在力争“两个率先”、加快富民强市的伟大进程中奋勇争先，建功立业的重要抓手；是基层组织建设工作积极应对新形势，努力提升新层次、不断开创新局面的积极举措。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，认真落实中央“一号文件”要求，紧紧围绕力争“两个率先”、加快富民强市的奋斗目标，与时俱进地推进村党组织书记队伍建设，赋予新任务，提出新要求，体现新特点，抓出新成效。为发展农村经济、增加农民收入提供有力的人才保障，为深化农村改革、维护农村稳定奠定坚实的组织基础。
三、主要内容
实行规范化管理的村党组织书记是指在村设立的党委、总支部、支部书记（含兼职党组织书记和副职主持工作者），不包括隶属村党委的总支部（支部）和隶属村总支部的支部书记。
1、建立健全选拔任用机制。选拔任用村党组织书记，要严格依据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等有关规定，充分发扬民主，确保把党员队伍中德才兼备的群众贴心人、实绩明显的发展带头人、群众公认的廉洁清白人、党的路线方针政策的模范执行人选拔到村党组织书记岗位上来。要大力实施村党组织书记队伍建设“512工程”。即在实施基层组织建设四年规划期间，培养50名高素质、高水准的市级村党组织书记先进典型，100名辖市（区）级村党组织书记典型，2000名素质优秀的村党组织书记后备干部。为此，一要拓宽选人视野。要有不拘一格选人才的意识和眼光。把党员队伍中的专业大户、农民经纪人、致富能手、大中专毕业生、退伍军人、企事业单位骨干、镇（街道）机关优秀年轻干部都纳入选才视野。二要创新选才机制。选才方式要有创新、求突破。要全面实行“两推一选”，努力为各类人才脱颖而出搭设施展才华的舞台，真正把党性强、能力强、责任心强、使命感强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。三要严格用人标准。镇（街道）党（工）委要加强对村党组织书记选举工作的领导和指导，严把候选人提名关、考察关、选举关和审批关。要确保把那些带富意识好、带富能力强、带富实绩佳的优秀党员选出来，推上去。提倡“一肩挑”，有条件的村村党组织书记通过选举兼任村民委员会主任。四要建好后备队伍。要高度重视村党组织书记队伍老化现象，确立紧迫感、危机感，通过组织筛选、群众推荐等形式，尽快建立一支德才兼备、数量充足、结构合理的村党组织书记后备干部队伍，确保党的事业在农村后继有人。
2、建立健全教育培训机制。一是大力推进村党组织书记“双向培养”工程。一方面，通过加强经济建设能力的培养，有效提高村级党组织书记带领群众发展经济、增收致富的本领，确保村党组织书记在加快村级集体经济发展、促进农村民营经济增长、推动农村经济开放搞活的进程中有更大作为。辖市（区）每年对村党组织书记的培训时间累计不得少于10天。另一方面，通过加强思想政治素质的再培养再提高，进一步提高先富党员的政治素质，帮助他们早日适应村党组织书记的岗位要求，为充实提高村党组织书记队伍作好准备。二是大力改进村党组织书记的培训方法。通过任职培训、示范培训、素质培训、基地培训等多形式、多渠道强化培训质量，努力使培训内容和方式更加切合村党组织书记队伍的特点和工作实际，确保培训工作取得实际成效。年龄在40周岁以下的村党组织书记都要达到大专文化程度。三是保障培训经费。确保培训工作在不增加村级负担的情况下得以落实，对村党组织书记集中培训的经费由辖市（区）财政列支。
3、建立健全激励保障机制。一是确定工作报酬。村党组织书记的报酬由基本报酬和考核报酬两部分组成。年基本报酬额应综合考虑当地经济发展水平、农民收入水平以及稳定村党组织书记队伍，调动他们的工作积极性等因素，原则上不低于本地农民前3年平均收入的1.5倍，由各辖市（区）统筹，建立专门帐户，由镇（街道）党（工）委定期发放。具体标准由各辖市（区）制定。在确定基本报酬的基础上，还可根据各个建制村的规模、建制村三个文明建设成效和村党组织书记本人的工作实绩确定考核报酬。考核报酬在村级集体经济中列支。各辖市（区）还要积极做好村党组织书记养老保险和大病医疗保险工作，村党组织书记的养老保险参保率年内要达到100%。二是拓展发展空间。对实绩突出、群众拥护的村党组织书记，要大力宣传、表彰，给予鼓励和奖励，积极为村党组织书记创造政治上的成长环境，对特别优秀的村党组织书记可按有关规定选拔进镇党政领导班子。对村党组织书记工作和生活上的困难，要予以关心和照顾。三是规范管理制度。各镇（街道）党（工）委对村党组织书记要建立统一管理档案，记载村党组织书记的考核、奖惩等基本情况，村党组织书记变动后要上报辖市（区）委组织部备案。
4、建立健全考核约束机制。一是科学确定考核目标。各镇党委、政府要根据下达的工作目标任务、农村经济社会发展的需要以及群众反映的热点难点问题，科学制定村党组织书记的任期目标和年度目标。目标确定后要在村务公开栏内公示，接受群众监督。二是严格进行目标考核。根据村党组织书记的个人述职，党组织自上而下进行考核，党员群众自下而上进行民主评议。三是重视考核结果运用。对致富群众无办法，村级经济无活力，目标任务完成不力的村党组织书记，实施诫勉谈话。对党员群众公认度不高，信任票不超过30%的村党组织书记，实行组织调整。考核结果与报酬待遇挂钩。四是健全约束机制。进一步规范村务公开和民主议事制度，结合实际拟订民主议事规则和村级决策程序，确保村级民主政治的健康发展，同时要切实加强村党组织的自身建设，提高党组织的领导水平。
四、组织领导
实行村党组织书记规范化管理，是一项系统工程。各辖市（区）要集中一段时间对本地基层干部队伍尤其是村党组织书记队伍建设的状况进行深入的调查研究，全面系统地掌握情况。各辖市（区）党委组织部门要做好牵头和指导督促工作，会同有关部门，按照本意见的有关精神，共同研究制定符合本地实际的工作方案和具体实施办法，协调解决工作中遇到的问题。及时总结、交流和推广好的经验做法，使村党组织书记管理工作走上规范化轨道。
对村其他干部的管理，各辖市（区）可根据本意见的精神制定相应办法。
中共常州市委组织部
常州市财政局
常州市劳动和社会保障局
2004年4月5日
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