常州市委组织部

武进区从加强镇一般干部交流入手积极推进干部队伍建设

发布日期：2004-01-30

　　“流水不腐，户枢不蠹”。为进一步加强我区干部队伍建设，深化干部人事制度改革，武进区委组织部从探索和深化镇一般干部的交流工作入手，结合实际制订、实施《武进区镇机关干部管理办法（试行）》，努力造就一支体现和实践“三个代表”要求的高素质的镇机关干部队伍，为全区经济建设和各项事业发展奠定了良好基础。

　　一、解放思想，统一认识，把镇一般干部交流工作摆上重要位置。

　　截止2002年底，我区23个镇共有镇机关一般干部659名，不少一般干部在同一个岗位工作多年，由于长期固守一地，常年单一工作套路，缺少综合能力的培养和锻炼，难以激发他们的工作潜能和活力；一些干部动力定型，精神萎靡，工作凭兴趣；少数干部大错不犯，小错不断，不思进取。这些问题虽为少数现象，但确已成为整个镇干部队伍管理的难点和全区上下关注的焦点。

　　针对以上存在的问题，区委组织部制定出台了《武进区镇机关干部管理办法（试行）》。根据文件精神，决定把镇一般干部交流工作纳入议事日程，摆上重要位置，树立跨地区、跨部门优化配置的新观念，确立流动、开放的用人新模式。

　　二、坚持原则，知难而进，有计划地推行镇干部交流。

　　实行镇干部交流的目的，是通过交流，培养和锻炼干部，合理使用干部，保障干部队伍的优化、廉洁，提高工作效能。尽管镇干部交流很重要，但区委组织部在此次交流前的摸底工作中发现，交流的实施存在不少难点，主要有以下几个方面：一是部分领导大局观念不强。有些乡镇领导大局观念不强，舍不得交流自己熟悉和用得顺手的干部，甚至怕字当头，担心干部思想波动，影响工作、影响关系。二是岗位差异给交流带来难度。由于乡镇之间环境、条件、待遇存在差异，不同岗位工作之间的性质、范围、难易程度存在差异，给镇干部交流带来一定难度，特别是被交流到条件相对比较差的乡镇（岗位），难度更大。三是有的干部对交流顾虑较多。有的干部思想比较陈旧，过于注重专业对口，对能否适应新的工作岗位顾虑重重，产生抵触情绪。四是对交流的认识存在误区。由于未形成定期交流制度，一些同志在认识上存在误区，把被交流的同志看成是与领导关系不好、业务能力不强的人，造成人为的心里障碍，导致有些同志感觉面子难看。另外，由于乡镇区域调整后镇的范围扩大，交流到外镇工作上下班距离远，也给镇干部交流带来一定的难度。针对这些问题，组织部在镇一般干部交流中加大工作力度，严格按照“四条原则”做好该项工作：

　　一是工作需要原则。工作需要，是镇干部交流工作的首要原则，也是衡量每次交流工作是否必要、是否合理、能否成功的根本标准。我们紧扣该条原则，从实际出发，从岗位需要出发，在工作中科学合理的作出部署和调整。

　　二是优化结构、培养锻炼原则。在镇干部交流中，切实从优化镇干部队伍结构出发，切实抓好年轻干部的异地交流工作，让被交流的同志在不同的环境、不同的岗位上进行锻炼，提高综合管理能力。

　　三是因人制宜原则。每一个干部，由于其个性特点、教育程度和业务专长等方面存在差异，而不同的工作岗位对每个任职者各方面也有着不同的要求。我们在交流工作中，最大可能、最大限度地将每个干部调整到最适合发挥专长、特长的岗位上，实现量才使用，人尽其才。
　　
　　四是持续稳定原则。在镇干部交流工作中，我们以保证工作正常运转为前提，保持乡镇部门、单位人员的相对稳定和工作连续性，不因为交流而影响工作，分散人心。

　　三、加强领导，精心组织，积极稳妥地实施镇干部交流

　　一是加强组织领导。部领导十分重视该项工作，多次召开专项工作会议，明确工作目标、要求、范围和比例，做到有序操作、稳步推进。并专门成立了镇干部交流工作小组。部委会议专门听取交流工作汇报，确保方案尽可能成熟，配套措施尽量到位，以保证干部交流达到预期效果。

　　二是制定工作规范。结合《国家公务员暂行条例》有关规定和《武进区镇机关干部管理办法（试行）》文件精神，明确此次交流的范围是乡镇科级以下一般干部，分期分批有计划地进行交流。交流的对象为：因工作需要的；在同一个镇连续工作5年以上的；单位申报或有明确意见的；干部本人要求交流的；按有关规定必须执行回避制度的等。同时，对交流程序、交流纪律等也作出了明确规定，便于工作实施操作。

　　三是严格操作程序。镇干部交流是一项繁重而又必须细致的工作，它涉及方方面面、上上下下和干部个人利益，必须严格按文件精神实施，把工作做实、做细。在交流前，组织部的同志分组到各镇了解情况，听取意见和反映，摸清底数。按照乡镇申报、干部申请、组织安排三种途径，结合部门编制、岗位、人员结构及干部特长等情况，反复研究，采取自下而上、自上而下的方法形成交流方案，坚持集体讨论研究决定，慎重确定名单。同时，在工作过程中能做到“有情操作”。充分考虑干部在工作、学习和生活等方面的差异和困难，使他们感到组织的关心和温暖，把“情”寓于交流方案之中，并注意把好事前、事中、事后三个环节，为干部交流工作增添了“人情味”。

　　四是严肃执行纪律。为保证交流工作顺利实现，组织部专门制定有关工作纪律，要求组织人事部门必须无一例外执行《管理办法（试行）》文件精神，不允许特殊化。涉及交流的乡镇、被交流个人必须服从组织决定，不得拖延拒绝交流决定的执行。交流人员在接到《干部交流通知》一周内完成工作交接和报到手续。对无正当理由不服从交流拒不到岗的，严格按照有关组织人事纪律处理。

　　由于领导重视和支持，组织措施得力，2003年5月份，带有试点性质的小范围交流的10名镇一般干部，在组织谈话后全部按规定时间到岗，没有出现交流受阻和说情照顾现象，取得圆满成功。这为今后镇干部交流制度化、规范化奠定了一定基础，积累了一定经验。

　　四、激发活力，盘活队伍，镇干部交流工作初见成效

　　干部交流是加强干部队伍建设、优化人才配置的有效手段，给镇干部队伍注入了压力，增加了动力，激发了创造力，促进了乡镇之间的相互配合和协调，同时使各单位逐步实现年龄上的优化组合，使整体效能大为增强。此次镇一般干部交流工作，为我区的干部交流形成了一种良好的导向和氛围，实现了“三个突破”：

　　一是观念上的突破，解决了镇干部一岗定终生的问题。通过交流，镇干部面对新的岗位、新的工作环境、新的竞争机制，工作的主动性和责任心明显增强。

　　二是层次上的突破，解决了镇干部不提拔就不流动的问题。此次镇干部交流使我区大多数乡镇干部的思想上产生了较大的触动，打破了干部囿于一个乡镇和单位的线性成长旧模式。

　　三是范围上的突破，解决了镇干部跨乡镇流动难的问题。乡镇干部的合理流动，加强了乡镇间人才的合理配置，有利于我区乡镇干部队伍的梯队化建设，促进了干部队伍的结构优化。