“着力保障和改善民生”，是党的十七大报告中作出的庄严承诺。发展经济的根本目的在于保障和改善民生，作为率先发展的经济大省，江苏“十一五”期间不断推出新的政策举措，浓墨重彩描绘着民生画卷。

　　促进就业增收，夯实民生改善基础

　　就业是民生之本。“把扩大就业作为经济社会发展的优先目标，摆在更加突出的位置，实施积极的就业政策”，是我省“十一五”提出的重要民生目标。

　　5年来，我省各级政府把千方百计稳定和扩大就业作为重要民生大事来抓。在城市，我省通过购买公益性岗位、对吸纳就业困难人员企业提供岗位补贴和社保补贴、扩大失业保险基金使用范围等就业帮扶政策，先后促进410万下岗失业人员实现就业再就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内，连续多年保持城镇零就业家庭动态为“零”。

　　农民收入偏低是我省建设小康社会的“短腿”。短腿要拉长，促进就业、增加农民工资性收入是关键。“十一五”期间，是我省农村劳动力转移最快的时期，新增农村劳动力转移215万人，累计转移劳动力1728.92万人。去年底，全年全省农民人均工资性收入4239元，对农民增收贡献率达53％。

　　在引导农民转移就业的同时，我省积极优化创业环境，鼓励“民工潮”向“创业潮”转变，引导积累了一定技术、经验和资金的打工者返乡创业。仅2007至2009年，全省共有8.67万名农民工返乡创业，创办各类企业近3万个，投资金额达403亿元，创业带动就业、就业促进增收的倍增效应初步显现。

　　高校毕业生就业是“十一五”期间出现的最大的就业难题，也成了政府就业工作的“重中之重”。为此，我省积极引导高校毕业生到城乡基层就业，深入实施“三年五万”高校毕业生就业见习计划，力争让九成以上的应届毕业生当年实现就业。

　　在积极增加就业岗位、扩大就业机会的同时，江苏还努力营造劳动者体面就业、稳定就业的良好氛围，为持续增收打下了基础。来自省统计部门的数据显示，截至2009年底，全省城镇居民人均可支配收入达到20552元，农村居民人均收入达到8004元，分别跨过了2万元和80000元大关，“十一五”前4年年均分别增长了13.7%和11%。

　　住有所居，成为保民生的头等大事

　　10月初，来江苏考察住房保障工作的住建部副部长齐骥，留下了这样的赞叹：江苏省的保障房建设，已走在了全国前列。

　　今年5月19日，副省长何权代表省人民政府与住建部签订了2010年住房保障工作“军令状”：2010年全省新增廉租住房房源1.2万套，并将廉租住房实物配租扩大到低收入无房家庭，年内新增租赁补贴发放5000户；新开工经济适用住房6万套，逐步将经济适用住房保障对象扩大到中低收入家庭；加快推进公共租赁住房建设，年内新增5万间(套)；完成危旧房改造530万平方米以上；实现对低保住房困难家庭申请实物配租和租赁补贴“应保尽保”、低收入住房困难家庭申请购买经济适用住房和租赁补贴“应保尽保”。

　　现实执行过程中，我省则超越了“军令状”的要求，将廉租房新增量定为1.4万套、新开工经适房10万套、年内新增公租房10万间（套）、危旧房改造730万平方米。“从1-9月的数据来看，江苏保障性住房进展顺利，其中廉租房、经济适用房、廉租房租赁补贴、危旧房改造四项目前已经完成了全年指标，今年7月才开始动员的公共租赁房，任务也已完成了93%。”省住建厅住房改革处处长王如三告诉记者。

　　回顾江苏的保障房建设，王如三说，江苏保障房建设起步较早，自2008年开始进入提速阶段。“2008年底”、“2009年底”、“2010年底”是江苏保障房发展的三个节点：2008年底对人均建筑面积15平方米及以下、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭实现应保尽保；2009年底，对申请实物配租的无房低保家庭实现应保尽保；2010年底，对申请实物配租所有低保住房困难家庭实现应保尽保。实物配租即分配实物住房，按廉租房标准收取租金，租金在当地原有公房租金上减免70%，只收30%；“应保尽保”即符合条件的住户全覆盖、全部落实。

　　更有消息传来，省财政已明确表示将进一步加大对保障房的资金支持力度，保障房建设已迎来了“春天”。

　　完善社会保障，提升百姓“幸福指数”

　　“十一五”是江苏全面建设小康社会的关键时期，省委、省政府瞄准让老百姓实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标，把完善社会保障作为改善民生的重要工作抓实抓好。

　　让所有学生“有学上”、“上好学”是我省推进公平教育的重要一环。据介绍，我省前几年就启动实施了“六个一样”，即校园环境一样美、师资队伍一样高、教育设施一样好、管理水平一样高、公共经费一样多、人民群众一样满意。近5年来，江苏各级政府累计投入近100亿元资金，实施了“校校通”等六大工程，城乡之间、区域之间、学校之间办学条件的差距不断缩小。

　　如何解决看病贵，是老百姓最关心的现实问题之一。省卫生厅有关人士表示，今年内，我省基本药物制度的覆盖面将超过60%，群众用药费用将明显下降。

　　提高医保待遇是减轻看病负担的另一举措。省人力资源和社会保障厅提供的统计数据表明，目前全省城乡医疗保障已经覆盖7030万人，占全省户籍总数的95%，城镇职工医保和居民医保的报销比例分别达到80%和60%，同时，省内实现了异地就医联网结算，为参保人员省内异地就医费用报销提供了方便。

　　城镇居民的养老水平也正逐年提高。我省已经连续5年提高企业退休人员养老金，人均每月达到了1466元，比“十五”末增长75%。

　　作为国内率先试点新农保的地区，今年底我省将实现新农保制度全覆盖，全省1500多万适龄农民全部参保，800万60岁以上老人都可以按月领取养老金，城乡居民可望全部实现社会化养老。

　　立体式救助，让300万困难群众共享发展成果。省民政厅厅长吴洪彪说：“过去的5年，是困难群众得实惠最多的5年。江苏已基本建立以城乡居民最低生活保障、农村五保供养制度为基础，以医疗、住房、重残、临时救助、灾害救助为辅助，与经济社会发展水平相适应的广覆盖、多层次、立体式的社会救助体系，困难群众的民生诉求得到了进一步满足，生活状况有了更大改善。”

　　我省城乡低保全覆盖，标准与居民收入水平直接挂钩，城市告别“绝对贫困”。截至目前，全省已有180.81万人享受低保，保障人数是建制初期的10倍。如今，江苏城市低保标准达到338元/月，超过国际公认的保障线。

　　我省还率先建立价格上涨动态补贴机制，一旦全省季度CPI涨幅达到或超过3%时，即对低保对象发放物价补贴，缓解物价上涨对他们基本生活的影响。江苏还探索建立贫困家庭儿童重大疾病救助制度，为有重大疾病儿童的贫困家庭带来了福音。