“学有所教”目标基本实现，文化事业和文化产业加快发展，各项社会事业全面进步，平安江苏、法治江苏、诚信江苏建设取得新成就，社会保持和谐稳定……盘点我省“十一五”期间的社会事业和社会建设，一份份漂亮的成绩单令人倍感温馨和幸福。

　　文化民生，

　　提升江苏人幸福指数

　　【新景观】　　上周末，省美术馆新馆内参观者络绎不绝，《书写——第一届南京当代艺术展》正在这里对公众免费开放。南京市民赵华激动地对记者说：“新馆今年6月建成后就对外免费开放了，我已经是这里的常客。这次来感受一下世界上正在流行的艺术，挺好！”

　　“十一五”期间，我省人均GDP从3000美元增长至7000美元，从国际经验来看，这正是物质消费初步满足后文化需求增长最旺的阶段。这5年，是我省从文化大省向文化强省迈进的5年，省委省政府在全国率先布局，文化民生成为提升江苏人幸福指数的重要内容。据统计，“十一五”期间，全省财政文化支出年均增长25.1%，高于同期财政一般预算，文化事业投入5年达323亿元。

　　5年来，在全省各地，一座座博物馆、美术馆、图书馆、音乐厅等文化地标拔地而起，目前已实现了市有三馆（博物馆、文化馆、图书馆）、县有两馆（文化馆、图书馆）、乡有综合文化站、社区有文化中心、村有文化室，在全国率先实现公共文化设施全覆盖。

　　更重要的是，这些场馆的免费开放，使其成为文化惠民的基地。从2008年春节南京博物院免费开放起，我省在全国首先启动博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地免费开放，至今已达约200家。同时，苏南很多城市已经实现15分钟文化圈，即从任意一处出发，步行15分钟即可到达文化场馆；在苏北，每个乡镇也至少拥有一个500平方米以上的综合文化站。

　　为将精神食粮送进乡村，我省已建成农家书屋近1.7万家，在全国率先实现农家书屋在行政村的基本覆盖。此外，传统的“三送”也在升级，省演艺集团的“文艺惠民”工程，将艺术精品直接送到田间地头、学校社区；电影队重装升级，老百姓在家门口就能看到《阿凡达》等数字电影；“文化信息共享工程”以互联网为纽带，已连通全省1000多个社区和1.7万个行政村，城乡居民在这些服务点可免费上网，享用优质文化资源。截至今年6月底，全省有线电视用户超过1801万户，超额完成“十一五”规划目标，总量全国省级第一。

　　与此同时，越来越多的广场演出、百姓大舞台等深入社区、农村，文化惠民从单向的“送文化”变成“文化互动”，仅近两年全省各地的广场演出就达2万多场。有了百姓参与，文化民生才真正成为一曲雄壮的时代交响。

　　破解“上学难”、“看病贵”，

　　百姓得实惠多多

　　【新举措】　　10月25日，我省吹响了创建一流大学进军号：从2010年到2015年，省财政每年安排不低于10亿元的资金，用于打造“高校优势学科群”，力争使江苏高校国家一级重点学科数量占全国总数10%以上。

　　“教育在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性地位和作用，强省必先强教。”8月28日，省委书记梁保华在全省教育工作会议上强调。

　　5年来，全省各地坚持把教育放在优先发展的战略地位，切实做到“三个优先”，即经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，为经济社会发展提供了强有力的人才支撑。

　　城乡义务教育进入“免费时代”。据省教育厅副厅长胡金波介绍，2006年秋季学期开始，我省首先对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费。2007年，省财政安排近11亿元，加上各级财政安排的资金总计17.2亿元，城乡义务教育阶段学生全部免除学杂费。从2008年起，为城乡义务教育阶段727万学生免费提供教科书。从今年春季学期起，全面免收农村义务教育阶段公办学校寄宿生住宿费，惠及全省100多万农村中小学生。

　　省教育厅提供的数据显示，“十一五”以来，我省高等教育“大众化”质量不断提升。全省高等教育毛入学率从“十五”末的33.5%提高到40%，高于全国16个百分点。

　　除让适学孩子“学有所教”外，大力缓解百姓“看病难”“看病贵”，同样被列为我省改善民生的“重头戏”。省卫生厅有关负责人介绍，保基本、强基层、建机制，是我省缓解百姓看病就医问题的主要线路。

　　“保基本，即提高基本医疗保障和公共卫生服务水平，努力使群众‘看得起病’、‘不得病’或‘少得病’。”2010年，全省参加城镇职工医保、城镇居民医保和新农合的人数分别达到1764.5万、1369万和4377万，城乡医保覆盖率超过95%，“三大医保”政策范围内医疗费用报销比例分别达到79%、54.5%和59.09%。同时，对部分重病患者开展医疗救助，减轻大病费用负担。

　　“强基层，就是全面增强基层医疗卫生机构服务能力。”2009年省扶持经济薄弱地区完成97个社区卫生服务中心、300个乡镇卫生院基础设施建设和115个社区卫生服务中心、3000个村卫生室基本设备配备任务，全省33家三级医院与91家县级医院建立起长期对口协作关系。

　　“建机制，即健全基本药物采购使用机制、完善基层医疗卫生机构补偿机制等。”全省首批37个县（市、区）组织实施基本药物制度，实行药品“零差率”销售，门急诊次均费用下降20%—40%，药价平均降幅达40%左右，减轻群众药品费用负担2.34亿元。

　　“经济高地”崛起“平安高地”，

　　百姓安全感提升

　　【新成果】　　最新统计显示，今年6月份以来，全省盗抢案件、电信诈骗案件同比分别下降11.9%、77.4%；今年以来，全省现行命案破案率达97.2%。

　　这只是我省公安机关打击犯罪、维护平安的最新剪影。“十一五”期间，平安江苏建设深入推进，全省社会治安大局持续平稳，群众安全感连续5年位居全国前列，全部１３个省辖市和９８.２％的县（市、区）达到“社会治安安全市”创建标准，江苏已成为中央充分肯定、外界广泛认可的全国最安全省份之一。

　　究竟是什么让江苏这个“经济高地”同时成为“平安高地”？

　　“首先得益于我省初步构建起了党委政府统一领导、有关部门协调联动、专业防控与群防群治有机结合、全社会广泛参与的‘大防控’格局。”省公安厅副厅长秦军介绍，目前，全省每天投入巡逻力量５.８万人以上，其中民警１.８万余人。“十一五”期间，全省刑事犯罪总量稳中有降，八类主要刑事案件逐年下降，占全部案件比重在东部沿海省份处于最低水平。

　　“大平台”是维护平安江苏的又一“法宝”。2008年底，省公安厅提出建立一体化公安信息化大平台，2010年初“大平台”投入使用，实现了全省公安机关信息资源全面关联共享，为网上执法办案和执法规范化提供了良好的支撑和保障。目前，全省利用信息化手段破案占破案总数的61.3％；打击犯罪工作绩效连续5年位居第一，命案侦破工作连续6年保持全国第一。

　　徐州市民张某则切身感受到法治江苏前进的步伐。张某名下房产被拆迁后，有人以房主的名义出来申请撤销张某名下的产权登记，随后徐州市政府在没有听取张某意见的情况下就作出了对张某不利的复议决定。最终，法院以“违反法定程序”为由，判决政府败诉。

　　我省把推行自由裁量基准制度作为依法行政的重中之重。省交通厅、卫生厅、质监局等部门细化了全行业行政处罚的自由裁量标准；盐城、连云港、淮安、扬州、镇江等地以市政府名义出台专门意见，对部门权力内部运作实施风险制约。目前，我省行政自由裁量“随意裁”的现象基本得到遏制，初步实现了裁有定规，量有标准。

　　为解决“民告官不见官”难题，我省着力推广行政负责人出庭应诉制度，并将此列入法治创建考评指标体系中，逐年提高比例。截至目前，全省市、县两级行政负责人行政诉讼出庭应诉率已超过60%，其中南通、宿迁等地行政负责人出庭应诉率达85%，云龙、泗阳、泗洪、宿豫、海安等县（市、区）行政负责人出庭应诉率达100%。

　　率先制定省级法治建设纲要，率先确立法治省份建设目标，率先开展法治县（市、区）创建活动，率先推行县域法治量化考评，率先以省委名义出台深化法治建设保障和促进科学发展的意见……这一个个率先，见证了江苏法治建设的创新探索。

　　目前，我省已有38个县（市、区）被表彰为省级法治县（市、区）创建先进单位，有55个村被表彰为全国“民主法治示范村”。社会调查测评显示，人民群众对法治建设的满意和基本满意率达84.53%。