依靠改革开放引领，历经30多年创新实践，江苏取得的辉煌成就举世瞩目。又一个“五年规划”起航，攻坚、突破，成为新坐标系中改革开放的全新定位。

　　《建议》要求，积极推进重点领域和关键环节的改革，全面提高对外开放水平，为科学发展增添动力和活力。

　　“透明政府”力求服务至上

　　江苏实际利用外资已连续7年领跑全国。对此，业内的一个共识是，这得益于我省实施的外资便利化政策。

　　早自2008年7月1日起，我省就将省级外资企业合同、章程审批权下放到所有省辖市和6个县级市，省外经贸厅通过网络进行监控；今年初，省发改委进一步下放外商投资项目核准权限。审批手续的不断简化，降低了外资企业的商务成本，大大方便了外资的进入。

　　由“管字当头”向“服务至上”转变，这是近几年来我省政府管理理念发生的重大变化，政府职能转变由此取得实质性进展。

　　“深化行政管理体制改革，与调整完善所有制结构、推进财税金融体制改革一道，构成了‘十二五’期间我省改革的三大重点环节。”省发改委主任毛伟明说。

　　“十二五”期间，我省行政管理体制改革的重点，是打造服务型政府，提高政府的公信力和执行力。具体来说，要减少行政审批的环节，缩短办事流程、提高办事效率，加快行政审批改革，增强效能监察。为此，我省把电子政务放到重要的位置，提出网上审批、网上办理、网上监督“三个全覆盖”。每个审批环节都能在网上实时在线监督，这将是“十二五”期间政务公开、网上审批的重要内容。

　　省社科院研究员张卫认为，进一步转变政府职能，加快建设服务型政府的关键在于大力推进政企分开，让企业真正成为市场主体。“鉴于目前一些地方政府对微观经济活动干预过多，省委在《建议》中有针对性地提出，应‘大幅度减少行政审批事项’，取消和缩减不必要的政府审批项目。”

　　加快发展拆掉民资“弹簧门”

　　9月3日，利安人寿保险筹建工作获得保监会批准。这家注册资本达10亿元的公司一旦成立，将成为我省第一家地方人寿保险公司。同样引人关注的，是公司的股东结构。在9家股东中，雨润集团、远东控股、红豆集团、月星集团等，均为我省重点民营企业。

　　民企进入保险业，是我省日益活跃的民间资本走向更宽广经济舞台的一个缩影。“十一五”期间，我省民营经济取得长足发展，民间投资占总投资比重提高约6个百分点，今年预计能达到65%，在东部地区为最高。“十二五”期间，我省民间投资所占比重还将进一步提升。

　　“实现经济可持续发展，需要保持一定速度的投资。现在，在政府拉动内需一揽子计划投入后，关键就看产业资本、社会资本、民间资本能否及时跟进了。因此，我省调整完善所有制结构的着力点，就是进一步加快民营经济发展。”毛伟明说。

　　省统计局副总经济师刘兴远认为，江苏要形成一批具有国际竞争力、体现自身发展水平的跨国公司，最终要靠民营企业，因为它们机制更活、决策更快、反应更灵敏、市场意识更强。“把民营经济真正打造成跨国公司，将使江苏经济发展更具活力。”日前，我省召开民营经济会议，出台了扩大民营经济发展的20条、各部门分工合作36条。政府利好相继出台，投资领域大大拓展，拆掉“玻璃门”、“弹簧门”，真正从规划、审批、布局和准入上对民营经济一视同仁，为民营经济更好发展营造环境。

　　“单向”变“双向”互利共赢

　　开放是江苏的特色，也是江苏的优势。《建议》明确，“十二五”时期，我省要“进一步提升经济国际化水平，确保开放型经济在全国的位次不后移，份额不减少，质量有提升。”最终，由贸易大省变成贸易强省，由开放大省变成开放强省。

　　“‘十二五’期间，我省要努力实现‘两个转变’，即从‘以出口为主’向‘进口出口并举’转变，从‘引进外资为主’向‘引进外资与对外投资’转变，从而实现真正意义上的双向贸易、双向投资。”省商务厅厅长朱民说，实现这种转变，最核心的路径就是两条：更高水平“引进来”，更大步伐“走出去”。

　　更高水平引进来，要从注重引进来的规模转向注重引进来的质量和水平。充分利用我省教育、科技、人才等优势，将开放空间从制造业领域向新兴产业、现代服务业拓展，从单纯的经济领域向其他社会事业领域拓展。通过“引进来”促进制造业向产业两端延伸，大力发展现代服务业。

　　承载国际产业、资本、人才转移，载体建设是基础。目前，我省载体优势突出，国家级开发区、特殊监管区数量全国第一。通过加强这些载体的规划、建设和管理，提升功能、创新机制，真正使我省各类开发园区成为科技创新先导区、新厂产业集聚区、集约发展示范区。而资金、技术、管理、资源、人才的全要素进口，正是我省“十二五”期间“引进来”的另一要义。

　　“走出去”的步伐，如何才能更大？从商品到资本、企业乃至产业走出去，我省开放型经济目标明确。走出去，在消费目的地组织生产加工，既带动出口，规避贸易摩擦，还能有效提升我们企业的国际影响力。

　　近年来，我省“走出去”喜见“两个并重”，产业由传统制造业变成传统与新兴产业并重，地区从发展中国家变成发达国家与发展中国家并重。未来5年，我省将加大力度建设海外产业集聚区、境外经贸合作区，引导支持重点产业、优势企业抱团走出去。专家表示，随着海外生产基地、资源基地的创建，随着海外营销网络、品牌、研发机构的收购完善，一批在国外利用“两个市场”、“两种资源”的跨国公司“群落”，将成为江苏经济一道新景观。