从今天起，在我国的外商投资企业、外国企业以及外籍个人，都将缴纳城市维护建设税和教育费附加。

　　虽然这次税制调整涉及的总量有限，意义却非同寻常。省地税局人士指出，这是我国最后实现内外税制统一的税种，长期来外资企业“超国民待遇时代”一去不返。内外资企业一视同仁，外资企业的战略规划、发展路径会作出相应调整。

　　给外资企业种种超国民待遇，是“历史的印记”。我们封闭的国门开启之初，市场经济体制尚不完善，外资企业投资有一些附加的制度性成本。给以税收减免为代表的优惠政策保障，对吸引国外资本、国外技术必不可少。

　　土地、劳动力的成本优势，加之各种政策优惠，催生我国外资潮一浪高过一浪。江苏作为全国利用外资领跑者，迄今已批准设立外资企业9万多家，实际利用外资连续七年冠全国。

　　来之不易的“第一”，充满荣耀，同时又不乏隐忧。外资的投向和我们的期待契合度不高，有时甚至大相径庭。

　　省商务厅一份资料显示，我省利用外资80%左右集中在制造业领域，而这些制造业项目又多以加工贸易为主，研发母体、核心部件的配套生产大多在国外，转移过来的只是低端加工、组装生产。资料同时显示，我省迄今引进的研发机构，只有100多家。即便设立了研发中心，不少也只是对生产环节的小改小革。另外，多年来我省的外贸出口，中外资企业占了七成左右，多为加工贸易，缺乏技术引进“消化吸收再创新”能力，自主品牌出口只占5%左右。

　　最近几年，虽然国外资本进入江苏高新技术产业领域的步伐加快，外资高新技术产业产值占了全省的60%以上，但这些“江苏制造”，本质上多为高新技术产业的低端环节。一位专业人士举例说，“我省是全球笔记本电脑生产基地，而一台在美国售价1200美元的笔记本，我们的加工企业获取的加工费只有35美元。”

　　外资加工贸易“膨化”了进出口数字，也消耗了我国的资源，污染了环境，还放大贸易顺差，加剧了贸易磨擦和人民币升值压力。

　　冷静观察我们的利用外资实践，一方面产业增值幅度有限，一方面各路外资又蜂拥而至，这种矛盾逻辑折射的，正是超国民待遇下的外资取向。                    下转A7版

　　上接A1版 长期以来，外资企业在我国享受的优惠政策涉及很多方面，比如外企在华注册实际所得税税负在12%，而内资企业要高出10个百分点。外企还享受“两免三减半”优惠政策，“税前扣除”也有内资企业所不具有的“特权”，等等。

　　凭借这种特权，外企经营成本明显低于内资企业，反过来又影响其生产效率的提高。有的是冲着土地、劳动力等资源低成本而来，有的甚至“专吃政策优惠”。曾有一家投资我省的日资混凝土公司税务经理坦言，公司90年代中期投产，2002年赢利后返还的4000万元所得税全部投资于另一个项目，部分设备也转移了过去。因为，新项目亏损，无需缴纳所得税，即使几年后有了盈利，还可以“两免三减半”。

　　靠优惠政策引资，也成为不少地方互打“政策仗”的导火线。结果是，外资进入的门槛越来越低，土地越来越便宜，税收返还幅度越来越大、优惠时间越来越长。

　　随着改革开放的深入推进，我国市场经济体制不断完善。与之相适应，外资企业的制度性成本也明显降低，减少外企“超国民待遇”成为历史必然。从1994年开始，我国着手统一内外资企业税收制度。2007年3月19日，《中华人民共和国企业所得税法》正式颁布，内外资企业所得税两税并轨，成为内外资企业平等竞争的一个标志。增值税、消费税、营业税、城镇土地使用税等原本分设的制度，也先后实现统一。今年4月，我国《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》出台，明确鼓励外资投向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保产业，严格限制“两高一资”和低水平、过剩产能扩张类项目。

　　缴纳城市维护建设税和教育费附加，对外资企业而言，税负提高幅度并不大。省地税局人士表示，城市维护建设税和教育费附加以实际缴纳的增值税、消费税、营业税税额为计征依据，如果按“三税”平均税负5%测算，税收负担增加最多的市区外资企业也只有0.5%左右。

　　税收法律和政策的无差异化，为内资企业提供了一个公平的竞争环境。经济转型，结构升级，是内资企业的现实要求，也是外资企业的重要取向。我省不少地方特别是苏南地区在招商选资同时，加快投产企业腾笼换凤、转型升级的力度。记者近日在苏南一县级市采访，该市领导介绍说，4年前，市里花大功夫请来一家外资企业做IT代工，年销售额已有200多亿元。现在同样花力气，却是动员其搬迁，原因很简单，这家企业只是接插件安装、焊接、分类、包装等简单加工。这样的企业，与该市的产业定位已不适合。

　　享受国民待遇，很多外资企业用实际行动表示了认同。海力士将全球最尖端的装备放在无锡，其先进性超过了韩国本部。韩国方面说，无锡基地是他们全球产业链布局的重要环节。2001年进入南京的台湾瀚宇彩晶，总投资达1.6亿美元，2009年再度投资1.37亿美元独资设立瀚斯宝丽公司，主要生产中小尺寸触摸屏。公司总经理陈庆宗说，“依托南京平板显示产业优势，公司发展很快。刚开始做来料加工，去年转向进料生产，市场份额迅速扩大。不久前，又启动新的投资计划，一期新上投射式电容触控面板生产线，4800万美元已到位，年底前将投产。”

　　取消外资企业超国民待遇，用世贸组织精神取代过渡性政策，对优化外资结构、技术水平提升无疑是一种促进。有关人士指出，我们无需担心引资规模因此而缩小。事实上，税制改革以来，我们的外资总量更多了、项目更大了、层次更高了。即便步履果真有所放缓，也是转变经济发展方式历程中的正常节奏。