深入推进“强基工程”

　　编者按：省委近日印发《2010-2014年江苏省实施“强基工程”工作规划》，从加强基层党组织领导班子和党员队伍建设、进一步发展党内基层民主、构建城乡一体的基层党建工作新格局等方面，对未来一段时间我省基层党的建设工作进行了深入部署。本报今起推出“上”“下”两篇解读，供学习参考。

　　在“十二五”规划即将开局之时，省委适时推出新一轮“强基工程”工作规划，紧跟时代发展的新变化，不断研究面临的新形势新任务，努力用科学的方法破解难题、推进工作。在承袭前一轮强基工程探索创新的基础上，新一轮“强基工程”呈现出更加注重整体推进、更加追求服务实效、更加突出新兴领域等三大趋向。

　　从“难点突破”到“整体推进”，党建格局更趋优化

　　关键词：全面发展  整体提高

　　回顾过去5年，江苏在“两新”领域的党建创新格外引人注目。

　　随着改革开放的深入推进，非公有制企业、社会组织迅速发展，活动领域不断扩大，从业人员日益增多，把党组织建到“两新”领域并发挥作用，成为基层党建工作的全新挑战。针对这个难点，我省推出一系列创新举措：率先培训4万名民企老板、党组织负责人，为非公企业招聘万名党员员工，组织双百强民营企业党组织结对挂钩，联合工商、民政等部门实行“登记申报”“年检年报”制度，组织民营企业与国有企业党组织开展统筹共建，以律师行业为突破口全面推进新社会组织党建工作……

　　新举措促进了“两新”领域党组织覆盖率的大幅提升，同时拓宽了新形势下党组织发挥作用的新空间。在难题取得突破的基础之上，新一轮“强基工程”放眼长远，寻求整体提高，力图全面突破。

　　根据新一轮“强基工程”规划，“统筹协调、整体推进”为推进工程的重要原则之一，要求“根据不同地区、不同领域、不同类型党的基层组织建设工作中的新情况新问题，着眼全局、统筹规划，突出重点、分类指导，整合资源、以城带乡，促进基层党建工作全面发展、整体提高。”

　　规划提出了新目标，即基层党组织领导班子整体功能有新的增强、党员队伍建设有新的进步、党内基层民主有新的发展、统筹城乡党建工作形成新的格局。

　　从着力建组织到四个“有效”，服务发展要求更加鲜明

　　关键词：有效 　服务

　　如果说，过去5年我省在基层党建工作中着重于建组织、强队伍以打牢基础的话，那么未来5年，将更加强化党员、党组织作用的发挥，更多地注重增强党员队伍的活力，增强党组织服务发展、服务民生的功能。

　　新一轮“强基工程”在指导思想中开宗明义指出，要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为推动科学发展、建设美好江苏提供坚强的组织保证”，将“更好地把党的基层组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力”作为重要原则，并提出了“努力实现基层党组织和党的工作有效覆盖、有效管理、有效提升、有效发挥作用”的重要目标。

　　“一句话，就是要提高党组织服务发展的水平、提高党员服务群众的水平。”省委组织部负责人说。

　　提高党组织服务发展的水平，关键在于选好、培好带头人。2006年以来，省委先后两次组织对全省乡村党组织书记大规模集中培训，学习实践活动中对4万名乡村干部、3万名非公有制企业党组织书记、5000名新社会组织党组织书记进行了集中培训。与此同时，大力选拔思想政治素质强、科学发展能力强的“双强”型干部。2007年开始，连续4年共选派了1.2万余名大学生到村和社区任职。

　　新一轮“强基工程”继续把“大力加强基层党组织领导班子建设”作为重要方面，尤其提出拓宽选人用人渠道，注重从本地致富能手、机关干部、退伍士兵、返乡创业党员和优秀大学生中选育基层党组织负责人，还将定期开展农村干部集中培训，不断提高农村干部执行党的方针政策、引领经济发展、服务人民群众、化解矛盾纠纷、依法进行管理的本领，增强履行岗位职责能力。

　　提高党员服务水平的关键在于不断提高党员干部综合素质。未来5年，我省将继续开展提升科技文化素质、提升发展致富能力的“双提升”工程，同时通过党员设岗定责、党员志愿者服务、“三走进三服务”等创新活动载体，为党员联系和服务群众、发挥先锋模范作用提供舞台。

　　新兴领域仍是重点，5年内寻求质的飞跃

　　关键词：新兴领域  全覆盖

　　尽管新一轮“强基工程”突出基层党建工作的整体性，但是新兴领域的党建工作仍是未来5年突出的工作重点。

　　“社会结构深刻变化，党在一些领域的工作还相对薄弱，党的工作布局要按照科学化的要求进一步优化。”省委组织部负责人介绍，目前，我省非公经济总量占全省GDP三分之二以上，而非公经济组织党组织组建率尽管已达43.7%，在全国处于领先地位，但距全覆盖还有不小的差距；农民新型合作组织中建立党组织的约占四分之一，在新兴领域开展党的工作还需要进一步加强；如何在新的社会群体中尤其是农民工中发展党员，在流动党员中建立党组织，还需要探索新的办法和举措。“这些都表明，基层党建工作需要从传统领域向社区、非公有制经济组织和新社会组织全面拓展，使党的工作更加有效地覆盖社会各个领域。”

　　基于这个现状，新一轮“强基工程”提出主动适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，重点加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，推广依托开发园区、街道社区、经济合作组织、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点等建立党组织的做法，努力做到成熟一个、组建一个，巩固一个、带动一批，进一步增强党在新兴领域的影响力凝聚力。

　　新规划有新目标：到2014年，75%以上的非公有制企业都有党员，非公有制经济组织、社会组织党组织和党的工作基本实现全覆盖。

　　“关键是提升质量。在推进党组织和党的工作全覆盖的同时，更加注重党组织作用的提升、党组织负责人能力素质的提升、党组织和党员形象的提升，推动我省基层党建工作实现质的飞跃。”省委组织部负责人说。