省委近日下发了构建反腐倡廉教育机制、权力运行监控机制、预防腐败工作机制、纠风工作长效机制、惩治腐败工作机制等五个制度性文件，省委办公厅下发了惩防体系基本框架工作考评办法。“5+1”反腐倡廉系列文件的集中出台，标志着江苏惩防体系基本框架的初步建成。

　　中央纪委副书记、中央纪委惩防体系建设工作领导小组副组长李玉赋这样评价：江苏构建惩防体系基本框架的系列文件，“体现了中央精神与地方实际相结合、宏观战略与微观战术相结合、立足当前与着眼长远相结合、专项工作与系统治理相结合，符合中央要求，紧扣江苏实际，富有创新精神”。

　　一项开创性的工程

　　这是一项开创性的工程，其中部分内容尚无可资借鉴的文本。省委省政府迎难而上，锐意攻关。

　　2005年以来，江苏连续五年开展反腐倡廉制度建设年、推进年、提高年、规范执行年和体系框架构建年活动，稳步推进反腐倡廉制度建设。先后出台惩防体系建设《具体意见》和《实施办法》，高起点谋划构建惩防体系基本框架。同时，把23类工作要求和133项具体任务分解落实到省级机关各职能部门，对31个牵头单位和37个协办单位分别明确目标要求和完成时限。省委及时调整充实省惩防体系建设工作领导小组，省委书记任组长，省纪委书记、常务副省长任副组长，进一步加强对惩防体系建设的组织领导和工作协调。

　　根据中央、中央纪委新要求，结合江苏实际，省委省政府每年都对惩防体系建设作出进一步部署，定期研究解决实践中遇到的重大问题，并结合党风廉政建设责任制检查，加强监督检查。省委组成9个检查组，由省委书记、省长和省委常委带队，对各地各部门惩防体系建设情况进行检查，通报工作情况交流经验，责任追究动真碰硬。近几年，先后对33名市厅级领导干部进行了提醒谈话，对17人重新考察，对4名部门负责人作了岗位调整，促进各级领导班子和领导干部“两手硬、两手抓”。

　　形成环环相扣的惩防链条

　　“5+1”系列文件，文本将近两万字。仔细研读就会发现：清晰地贯穿始终的，是制度这根红线。

　　惩防制度以前也有，基本框架的设计有何不同？“以往的制度是零散的，其中还存在缺位的地方。我们这次的重要突破是制度集成，形成环环相扣的制度链条和科学有效的反腐倡廉机制，这也是江苏惩防体系基本框架的最大亮点。”省惩防办负责人介绍。

　　系列文件所构建的五个反腐倡廉机制，从教育、监督、预防、纠风、惩治等方面打造协调配套的制度链。比如构建预防腐败工作机制，以预防对象为主线，通过从制度上规范“领导干部用权行为”、“企业廉洁经营行为”、“社会组织活动”，实现预防制度全覆盖，消除预防工作薄弱环节；以落实责任为主线，通过建立健全“党委统一领导的预防腐败工作机制”、“部门和单位开展预防腐败工作机制”、“纪检监察机关推动预防腐败工作机制”，切实把预防腐败要求落到实处。

　　细观系列文件，还有不少新的制度建设要求尚属第一次提出。字字句句，均剑指反腐倡廉建设的薄弱环节：

　　针对社会信用缺失，提出“建立区域和行业守信激励和失信惩戒机制，在两年内基本建立全省社会信用体系基本构架，初步建成‘一网三库’（诚信江苏网站、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库、企业和个人信贷征信数据库）”；

　　围绕解决决策失误、集体违规问题，提出“决策过程要如实记录，存档备考”，“建立和完善决策咨询制度，对涉及群众利益的重大决策和重要事项，进行廉政风险和社会稳定风险评估，开展专家论证、评审，征求党员和群众的意见”，切实规范决策权。

　　将创新举措固化为科学规范

　　部门领导述职评议，是监控权力运行和预防腐败的有效手段。记者注意到，在“5+1”系列文件中，这一做法得到了推广和完善。在“健全领导干部监督制度”部分，文件要求“不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度。全面实行市厅级领导干部点题述职述廉、县乡级干部勤廉公示和村干部勤廉双述制度”；在“建立腐败分析预警机制”部分，文件提出通过信访监督、述职述廉、民主评议等渠道，加强预防腐败的信息采集、分析和传递。

　　惩防体系基本框架是防治腐败一般规律和具体实践相结合的产物。近几年，江苏深刻把握防治腐败规律性要求，并紧密结合具体省情，创造性推进惩防体系建设，形成了不少在全国有影响的经验做法。“对全省上下的生动实践进行制度上的固化和规范，是惩防体系基本框架的重要内容和鲜明特点。”省委党校反腐倡廉专家王世谊教授说。

　　推进权力在阳光下运行，发挥民主监督作用，省委较早在镇江进行党务公开试点，及时出台推行党务公开指导意见，在全国率先规范党务公开工作。在系列文件中，对党务公开制度作了进一步完善。

　　2009年下半年，射阳县率先试点县、乡党代表监督机制。“总结完善基层党代表询问、质询办法”，“完善党代表列席全委会制度”，此次明确的制度性规定，将令党代表的作用得到进一步发挥。

　　“全面实行市厅级领导干部点题述职述廉、县乡级干部勤廉公示和村干部勤廉双述制度”；“建立经常性的廉政风险排查制度”；“围绕岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面的风险点，健全廉政风险防控机制”……深刻理解这些文字的内涵，不难发现它们都是对江苏一个个实践经验的及时总结，对一条条创新举措的科学规范。而正是这些总结和规范，将大大提高惩防体系建设的针对性和有效性。

　　“基本框架的形成，只表明以‘钢筋水泥’铸就了惩防体系这座大厦的主体结构，完善框架、内部装修的任务更为繁重。”省委常委、省纪委书记弘强表示，下一步，江苏将切实落实惩防体系基本框架建设要求，充分发挥基本框架在反腐倡廉建设中的引领作用，积极运用现代科技成果特别是网络技术，抓紧制定出台推进惩防体系建设信息化工作指导意见，不断推动教育全覆盖、监督全过程、预防全方位、办案全监管，与时俱进提高反腐倡廉建设科学化水平。