编者按 《中共常州市委关于制定常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》16日已全文刊发，17日起，将对《建议》作出系列解读。 

　　核心提要

　　经历了“十五”夯实基础、“十一五”局部加速，常州综合实力跃上了新台阶，实现了发展质态的新提升，保持了持续跨越的好势头。但对照更高目标，我市依然面临着自身加快发展和转型升级的双重压力，宏观经济形势更趋复杂、新兴产业竞争更加激烈、园区转型升级更为紧迫、创新人才争夺更为激烈、资源要素制约更加突出。

　　“十二五”期间，机遇大于挑战，全市将以加快转变发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本，把握规律、攻坚克难，从而实现“十二五”成功转型，成就“十三五”全面辉煌。

　　前景描述

　　“十二五”时期，是常州率先基本实现现代化的奋斗期、转型升级的攻坚期、城乡一体的推进期、生态文明建设的关键期、改革发展的深化期。全市经济社会发展的主要目标是：经济年均增长12%以上，人均GDP超过10万元；全社会固定资产投资累计1万亿元以上，单位能耗下降20%；到2015年，“一核八园”年产出超3000亿元，集聚各类人才10万人以上；净增各类企业3万家，现代服务业比重达50%；全力推进国家生态文明市建设等。

　　以更宽的视野、更高的目标、更实的举措，进一步加大创新投入、生态投入、民生投入，奋力抢占产业制高点、创新制高点、人才制高点，加快推进经济转型、城乡转型、管理转型，使常州的发展空间越来越大，发展质量越来越高，在激烈的区域竞争中优势更加明显，在国内外同类城市中的影响力更加突出。

　　实现路径

　　坚持一个理念，即发展是硬道理。改革开放以来，特别是进入新世纪，常州的经济社会始终保持一个较高的增长速度，但一些深层次社会矛盾也逐步暴露出来。《建议》指出，“十二五”期间，常州加快结构调整刻不容缓，提升可持续发展能力刻不容缓，加快社会建设、创新社会管理、完善社会服务刻不容缓，这些都要靠加快发展、科学发展、率先发展来解决。提出未来五年12％以上的年增长，一方面出于区域竞争的需要，当前长三角地区城市发展呈现万箭齐发、百舸争流的局面，常州要保持江苏第一方阵，确保在苏锡常板块中的应有地位，就必须有较快的增长速度；另一方面充分考虑外部环境的不确定性，制定的增长目标既要积极争取，又要留有余地，也为转变经济发展方式、推动产业结构调整预留空间。

　　把握一条主线，即加快转变经济发展方式。“十一五”期间常州结构调整虽然取得了巨大成就，但产业结构依然偏重，对资源消耗依赖度偏高，粗放型增长还占有相当的比重。同时面临着国际市场贸易壁垒和投资摩擦加剧、高层次创新创业人才不足，新兴产业成长和成熟周期更快等挑战。因此，“十二五”期间，我市要推动经济发展方式从投资驱动向创新驱动转变，从粗放型、外延型向集约型、内涵型转变，加快向战略高地、发展高地、管理高地转移。　　

　　转型发展，“四大战略”成为主要路径。“这是基于对中长期形势准确判断作出的战略决策，对常州实现跨越式发展具有长远意义。”市发改委主任赵建军表示。

　　科教与人才强市战略。把科教兴市提升为科教与人才强市战略，并作为经济社会发展的基础战略，就是要充分发挥常州基础教育和职业教育的优势，放大产学研结合的良好态势，突出人才第一资源的作用，把科技、教育与人才紧密结合，三位一体，统筹推进。力争到2015年，全市人才资源总量增加80%以上，创新创业类专门人才增加10万人以上，合作共建校（院）企联盟400家以上，构筑常州发展的新优势。

　　创新驱动战略。把创新驱动提升到战略层面，并作为常州经济社会发展的核心战略，是一个重大突破。创新驱动，就是要以国家创新型试点城市和“一核八园”建设为抓手，大幅度提高科技投入，大幅度提高科技创新能力，大幅度提高科技进步对经济增长的贡献率，力争5年新增超10亿元创新型规模企业和超2亿元成长性企业各100家，新增高新技术企业500家，形成1-2个国内领先、国际一流的新兴产业集群，到2015年企业创新研发投入超300亿元，从而推动经济增长方式从资源驱动向创新驱动转变。

　　城乡一体化战略。将城市化战略拓展为城乡一体化战略，主要是从常州经济发展的阶段出发，着眼于打破长期以来的城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求。这一战略就是要统筹配置各类要素资源，建设“新城、新市镇、新型社区”现代化城镇体系，全面消除收入50万元以下的行政村，扎实推进新农村建设，加快社会服务、基础设施等公共产品向农村延伸，实现城乡协调发展、均衡发展、公平发展。

　　经济国际化战略。这是基于经济全球化不断加速，常州融入世界的步伐需要进一步加快来考虑的。经济国际化就是要进一步扩大对外开放的深度和广度，提高招商引项、招商引智的质量和水平，力争每年引进几个超5亿、超10亿美元重大项目。通过更高层次“引进来”，更大步伐“走出去”，带动产业结构调整和发展方式转变。