中国政府网12日播发了国务院办公厅日前印发的《关于开展国家教育体制改革试点的通知》。通知从专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革三个层面，确定了改革试点的十大任务(具体见右表)。

　　通知指出，在专项改革试点方面分为10大方面内容。

　　在重点领域和省级政府教育统筹综合改革试点方面包括：基础教育综合改革试点；职业教育综合改革试点；高等教育综合改革试点；民办教育综合改革试点和省级政府教育统筹综合改革试点。

　　通知指出，试点工作由国家教育体制改革领导小组组织领导，省级人民政府和国家有关部门组织实施。各地各部门要紧密结合自身实际，建立相应的工作机制，切实加强对改革试点工作的领导，统筹制定试点方案，统筹推进试点实施，统筹进行督促检查，统筹开展宣传推广，确保组织到位、责任到位、保障到位。

　　通知强调，国家教育体制改革领导小组将根据试点进展情况对试点项目进行动态调整和补充。对措施不具体、保障不到位、成效不明显、群众不满意的试点项目，对以改革试点名义进行不正当办学行为的试点单位，将予以调整。国家教育咨询委员会将对试点实施情况进行评估，及时向国家教育体制改革领导小组提出报告。

　　国家教改10大任务

　　一、建立健全体制机制，加快学前教育发展

　　二、推进义务教育均衡发展，多种途径解决择校问题

　　三、推进素质教育，切实减轻中小学生课业负担

　　四、改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系

　　五、改革人才培养模式，提高高等教育人才培养质量

　　六、改革高等教育管理方式，建设现代大学制度

　　七、适应经济社会发展需求，改革高等学校办学模式

　　八、改善民办教育发展环境，深化办学体制改革

　　九、健全教师管理制度，加强教师队伍建设

　　十、完善教育投入机制，提高教育保障水平

　　江苏做什么？

　　承担18项具体任务

　　在这次国家教改试点方案中，江苏具体要做什么？记者从文件中整理发现，在专项改革试点方面，江苏要承担18项具体任务(具体见下表)。

　　在重点领域综合改革试点方面，江苏要承担高等教育综合改革试点的任务。这项任务的具体内容是：适应国家和地区经济社会发展需要，优化高等教育学科专业、类型、层次结构。建立高校分类体系，实行分类管理。落实和扩大高等学校办学自主权。完善中国特色现代大学制度。改革培养模式，提高人才培养质量。引进国际优质教育资源，提高中外合作办学水平。加大对学术不端行为的监督、查处力度，完善高等学校惩治和预防腐败体系。据悉，江苏承担的试点改革项目是全国各省(市)中最多的。综合

　　江苏承担的18项具体任务

　　1、明确政府职责，完善学前教育体制机制，构建学前教育公共服务体系。(在镇江市等苏南部分市县开展)

　　2、加强幼儿教师培养培训。(全省试点)

　　3、创新体制机制，实施县域内义务教育学校教师校际交流制度，实行优质高中招生名额分配到区域内初中学校的办法，多种途径推进义务教育均衡发展。(在苏锡常地区开展)

　　4、规范中小学办学行为，改进教育教学方法，改进考试评价制度，探索减轻中小学生过重课业负担的途径和方法。(在南通市试点)

　　5、开展普通高中多样化、特色化发展试验。(分别在南京市与全省开展)

　　6、完善教学质量标准，探索通识教育新模式，建立开放式、立体化的实践教学体系，加强创新创业教育。(南京农业大学)

　　7、实施基础学科拔尖学生培养试验计划。(南京大学)

　　8、建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学体制机制，创新政府、行业及社会各方分担职业教育基础能力建设机制，推进校企合作制度化。(江苏省)

　　9、开展地方政府促进高等职业教育发展综合改革试点。(我省部分市)

　　10、探索开放大学建设模式，建立学习成果认证和“学分银行”制度，完善高等教育自学考试、成人高等教育招生考试制度，探索构建人才成长“立交桥”。(在全省开展)。

　　11、探索高等学校分类指导、分类管理的办法，落实高等学校办学自主权。(在全省展开)。

　　12、推进高校与地方、行业、企业合作共建，探索中央高校与地方高校合作发展机制，建设高等教育优质资源共享平台，构建高校产学研联盟长效机制。(在江南大学、南京理工大学试点，全省展开)

　　13、发挥行业优势，完善体制机制，促进行业高等学校特色发展，培养高水平专门人才。(中国矿业大学、河海大学)

　　14、完善来华留学生培养体制机制，扩大留学生招生规模。(在省内部分高校开展)

　　15、改革民办高校内部管理体制，完善法人治理结构，建立健全民办学校财务、会计和资产管理制度。(在全省开展)

　　16、完善师范生免费教育政策，扩大实施范围。(在全省开展)

　　17、探索政府收入统筹用于优先发展教育的办法，完善保障教育优先发展的投入体制。(全省开展)

　　18、根据办学条件基本标准和教育教学基本需要，研究制定各级学校生均经费基本标准。(全省开展)

　　(注：具体以省政府公布为准)

　　根据相关文件内容综合

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　　关键词　学前教育

　　南京今年试点给入园孩子发助学券

　　江苏省教育厅基础教育处马斌处长告诉记者，镇江大市和下属县(市)都要参加本次学前教育教改试点，另外江苏还将从苏州、无锡、常州三大市中各挑选一个县作为试点。

　　去年8月，江苏公布的中长期教育规划中提出强化政府在学前教育发展中的职责，强调了不管是公办园还是民办园都由政府主导办园，并探索政府购买服务的方式发展学前教育。记者了解到，自2011年起，江苏新设幼儿园须按省级优质园标准建设。到2015年省级优质幼儿园占比达70%以上、2020年达90%以上。合理规划幼儿园布局，原则上每一万人左右建一所幼儿园，适龄儿童逐步实现就近入园。新建配套幼儿园按省级优质园要求，既可以根据规划由多个开发单位出资共建，也可由较大住宅区开发单位单独建设。加大对无证幼儿园的清理整顿力度，到2012年，全面消除无证幼儿园。

　　在探索“政府购买服务”方面，部分地区已有“动作”。比如南京将从2011年起挑选一个区试点给每个入园孩子发放每年每人2000元助学券，“消化”部分学费。而无锡新北区已将所有小区配套园收归公有，房屋由开发商建，建成后配套建设费用全由政府买单，教师也由政府派驻。记者了解到，在“十一五”期间江苏将建立生均财政补助制度，按照学前教育“政府投入、举办者投入、家庭合理负担”的成本分担机制，对达到政府规定的标准幼儿园，无论是民办还是公办，都按在园幼儿人数给予财政补助。此外，江苏还明确政府对家庭经济困难子女进入幼儿园就读给予资助。各地根据当地实际情况制订具体标准和实施办法。省市财政对经济薄弱地区给予适当补助。有条件的地区可率先开展一定年限的免费学前教育或对经济困难家庭实施免费学前教育。

　　关键词教育均衡 抑制择校

　　名校和普通校教师加强流动

　　在此次“推进义务教育均衡发展，多种途径解决择校问题”专项试点中，江苏主要承担了“教师流动”和“优质高中招生名额分配到初中”两方面的试点工作。南京市教育系统有关人士告诉记者：“目前，南京鼓楼区、白下区等区县已经迈出了教师流动的步伐。一些名校与普通学校之间正在进行校长的轮岗和教师的流动试点。”据了解，江苏曾提出教师定期轮岗的想法，在去年8月公布的江苏省中长期教育改革和发展规划纲要中指出： “实行县级教育部门统一管理中小学教师制度，区域内教师和校长定期合理流动”。江苏省教育厅有关负责人透露，因为各地的教育水平和现状差异很大，因此区域内教师和校长定期合理流动，具体的实施细则由各地根据实际情况来制定。比如，几年流动一次，如何流动等，对此省里目前不做统一安排。但江苏会在义务教育优质均衡改革发展示范区推动教师轮岗制，按照每年不低于专任教师总数15%、骨干教师按照每年不低于骨干教师总数15%的比例进行交流。

　　热点高中2/3名额招指标生

　　据了解，江苏省去年明确规定：“四星级高中和当地教育行政部门确定的热点高中学校，须将不低于招生总数50%的招生指标平均分配到当地所有的公办、民办初中。”在去年江苏各地的中招方案中，都对指标生政策做出了或多或少的调整，明确提出增加指标生资格学校或计划内招生指标的分配额度。比如南京市增加了13中、江苏教院附中和秦淮高级中学3所高中为指标生资格学校；泰州市指标生计划数比去年提高了10个百分点，为四星级公办普通高中面向本地区招收统招生数的60%；而在苏南不少县(市、区)，指标生比例高达70%以上，江苏十一五期间目标是优质高中2/3招生名额分配给区域内的初中。

　　采访中一位教育界人士表示，指标生政策在促进初中学校均衡发展、抑制择校等方面取得不小的成效。特别是在很多薄弱初中，学生可通过指标生政策这条特殊通道进入名牌高中，那么宁做鸡头，一些学生和家长就不愿花大力气择名校。在去年11月召开的江苏省教育改革工作会议上，对义务教育优质均衡改革发展示范区提出多项新要求。其中要求热点普通高中将不少于2/3的招生指标均衡分配到初中学校。有关人士称，指标生政策作为实现校际均衡的一大杠杆，会起到更大作用。”

　　关键词素质教育 减负

　　南通中考改革经验要推广

　　南通市此次作为学生减负的试点城市，对此，南通市一位不愿透露姓名的教育人士表示，这可能出于三方面考虑：一是南通市的教育质量比较高；二是南通有一支很强的师资，整个高中阶段教育均衡发展，大市中学与下属(县)市中学差距不大；第三与南通市上报的一个有关“中考招生制度改革”的国家级课题有关。记者了解到，2010年南通实施了新的中考改革方案，通过大幅度降低考试难度、增加综合素质评价权重、油画指标生推荐方式、扩大学校招生自主权等措施，有效促进了义务教育学校课程实施策略的优化。去年下半年，南通中考改革——探索减轻中小学生课业负担、推进素质教育的有效途径和方法被确定为国家教育体制改革试点项目。

　　“我认为学生减负的关键第一是提高课堂效率，这样孩子们才能在课后减少学习量；第二是评价，如何树立正确的教育质量观。也就是说，什么样的教育是成功的，什么样的孩子是优秀的。”海门中学石鑫校长告诉记者，给学生减负，就要改进教育教学的方法，改进考试评价的制度。“比如，除了考试分数以外，孩子的劳动能力、艺术能力等等是不是也应该纳入对这个学生的评价。”据悉，对于究竟学生的哪些负担要减、减到什么程度，南通市教育部门都会进行进一步研究和探索。

　　试点高职院校注册入学

　　高考升学率目前已经成为评价当前普通中学的重要指标，江苏省教育厅将从完善考试评价，深化教学改革着手，积极推动普通高中多样化、特色化发展。比如江苏试点注册入学制度，就为普通高中学生升学提供了有利的条件。比如说从今年起，全省中等职业学校的合格毕业生毕业后，不用再像以往那样必须参加高一级学校的统一考试，就可以直接注册进入高等职业院校和高级技校、技师学院。江苏省教育厅还酝酿放开省内高职院校的高考招生方式，选择高职院校的高三毕业生今后也不必再参加高考，只要通过了相关高职院校的考核就可以直接注册入学，不过试点时间目前还没有确定。

　　另外，江苏的一些地区也在探索高中发展之路。比如今后南京将打破普通教育与职业教育间的壁垒，尝试推出“综合高中”这一新教学模式。“学生可先上一年综合课程，再选择未来发展方向。”教育界有关人士表示。据悉，今后南京高中将有多种发展模式，除了办一些旨在向普通高校输送高质量学生的升学预备型高中外，还有望举办一些渗透职业教育元素的综合高中。在综合高中，学生在学习基础文化知识的同时，还能学到一些基本技能、通用技术，必要时可实现普高、职高之间的转换。 “现代社会多样化的人才需求，迫切需要基础教育走出高考应试‘独木桥’的功利制约，逐步构筑起学生多元成长成才的‘立交桥’。”南京市教育局吴晓茅局长表示，将来南京普通高中教育将加快推行“升学预备型”、“渗透职业教育型”、“特长发展型”和“国际高中型”四种发展模式，努力构建和完善以“双轨、多元、互通、开放”为特征的现代教育和人才成长“立交桥”。

　　关键词免费师范生

　　免费师范生将延伸至本科

　　去年酝酿已久的江苏免费师范生试点政策出炉，首次从全省初中男生中选拔300人学习五年制幼儿师范专业，分别在南京高等幼儿师范学校、苏州幼儿高等师范学校、徐州高等师范学校，在校期间免学费、住宿费并补助生活费，毕业后定向分配工作。原则上要求这300名男生毕业后回生源地所在的区(县)工作。

　　去年全省有8000多名考生参加面试。中考录取中，男师范生争夺非常激烈，录取线颇高。省教育厅厅长沈健在此前接受记者专访时表示，师范生免费教育，其实也是为了吸引更多优秀的高中毕业生报考，尤其是家庭贫困的毕业生。当然，学生接受免费师范生教育后，将定向分配，再回到基层去任教，尤其是经济薄弱地区。这和定向培养相似，防止学生毕业后不从事教师工作。

　　记者了解到，目前江苏的免费师范生试点还只停留在五年制专科阶段，而且招生计划也有所控制，数量不是太多。据相关负责人透露，江苏已有打算将免费师范生试点延伸至省属院校的高招，面向高考的考生。

　　本报记者 王璟 蔡蕴琦