省委书记罗志军就严肃换届纪律作出批示

　　今年展开的省市县乡党委集中换届，是江苏在新的起点上开创科学发展新局面的关键时期进行的，事关大局，事关长远，具有特殊重要的意义。希望全省各级党委把换届作为党的建设的重中之重，认真落实中组部提出的发扬民主、推进改革、严肃纪律三项关键举措。特别是，要进一步强调换届纪律、加强全程监督、严厉查处整治，确保换届顺利进行、风清气正，不断提高我省的选人用人公信度。

　　扬中市新坝镇公推直选现场，代表们在认真填写选票

　　新年以来，我省各地乡镇党委换届工作陆续展开，这是今年省市县乡四级党委换届的第一阶段。中央要求四级党委换届都要做到风清气正，乡镇党委换届首先接受考验。为此，我省各地都把确保乡镇党委换届工作中的风清气正作为新年各项工作的重中之重，全力以赴，严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处，抓好换届各项纪律要求的落实，为换届顺利进行和选人用人公信度的提高奠定基础。

　　省委：率先垂范带动一级抓一级、层层抓落实

　　省委从实现我省“十二五规划”和“两个率先”目标、巩固党的执政地位、推动科学发展全局的高度看待换届问题。省委书记罗志军在全省组织部长会议上和就换届纪律作突出强调，随后还就换届纪律问题作出批示。1月17日在中组部、中纪委关于换届纪律视频会议后，省纪委、省委组织部立即召开全省视频会议，省委常委、组织部长石泰峰和省委常委、省纪委书记弘强分别对严肃换届纪律、匡正换届风气作出详细部署。

　　日前，省委又下发《关于落实严肃党委换届纪律五项具体措施的通知》，提出采取建立党委常委联系点等5项具体措施，以各级党委主要领导的率先垂范，带动一级抓一级、层层抓落实，确保严肃党委换届纪律各项工作的落实。

　　根据《通知》，每个省委常委确定1个省辖市作为严正党委换届风气联系点。省委同时要求市县两级党委常委也要分别在县乡建立严正党委换届风气工作联系点，调研指导下级党委换届工作，重点督促严肃换届纪律各项措施落实，确保党委换届顺利开展、风清气正。

　　《通知》明确，省市县三级都要组成督查组，对下级党委换届纪律进行督查。省市县三级都将建立选人用人风气监督员队伍。3月1日，省委组织部在中组部全国视频会议结束后，随即举行聘任仪式，在全省范围内聘请了120名省委组织部选人用人风气监督员。省委组织部还将会同省纪委，组成6个严正换届风气督查组，近期将赴市县开展换届风气督查。

　　三个“在先”：筑牢换届风清气正纪律防线

　　教育在先，才能防患未然。我省各地把强化舆论宣传、加大教育力度、严密防范措施作为重要措施，做到教育在先、警示在先、预防在先，引导党员干部主动筑牢纪律防线。

　　1月18日，省委组织部新闻发言人盛克勤的首次亮相，发言主题就是宣示换届纪律。他在对媒体发表的谈话中强调：中纪委、中组部强调换届工作“五个严禁”、“十七个不准”和“五个一律”，是换届工作的“铁律”，是“高压线”。

　　在常州，市委要求各辖市、乡镇领导班子成员都进行一次中心组集中学习、进行一次短期培训，并在学习法规的同时，对近年来查处的用人上不正之风典型案例进行深入剖析，从中汲取教训、引以为戒。在连云港市，市纪委和组织部制作了“五严禁”宣传卡和干部选任流程卡，规定二十条宣传标语，推行党员干部签订“五不承诺书”等，将严肃换届纪律宣传到位、入脑入心。盐城市则采取印发材料、张贴标语、悬挂横幅等多种形式，大力宣传换届纪律要求，营造舆论氛围。宿迁市在报纸开设“县（区）委书记谈换届监督”专栏，由县（区）委书记撰文对换届监督谈认识、话举措、表承诺，接受群众监督。

　　镇江等地还安排纪检机关、组织部门负责人与换届涉及到的干部面对面谈心谈话，做到预防针提前打、警钟提前敲，进一步提高维护换届纪律的自觉性。扬州市甚至把换届纪律告知到有关领导干部家属及市、县两级组织部门领导班子成员家属，号召家属们当好“廉内助”，为领导干部和组工干部模范遵规守纪营造良好的家庭环境。

　　深化用人改革：在改革中匡扶正气，在换届中推进改革

　　选准人、用好人的根本出路在改革，让选人用人在阳光下运行是防治不正之风的治本之策。在乡镇党委换届中，全省各地充分吸纳近年干部人事制度改革的经验，通过“民主、公开、竞争、择优”的制度来保证选人用人风清气正，努力提高选人用人公信度。

　　海门市于近日通过“两轮推荐、两轮票决”的方式，一次性公推公选30名科级领导干部，其中乡科级党政正职17名，乡镇副科职干部13名。公推公选的各个环节，都采用了我省干部人事制度改革的成果。在干部提名环节，实行全市干部大会、全委会两轮民主推荐；在干部任用环节，实行市委常委会、市委全委会两轮票决，全委会成员对每位候选人进行集体面试；在两轮民主推荐的基础上，把差额选任贯穿于公推公选全过程；职位信息、选拔程序、选拔过程、选拔结果、监督方式等全部通过电视、报纸、网络等途径及时公开。

　　太仓市在对镇党政领导班子及成员实施民意调查过程中，专门评测“道德品行情况”项目。新沂市将乡镇党委班子候选人“两圈、三度、五德”纳入干部考察范围，既考察八小时之外的“生活圈”和“社交圈”，又考察夫妻间的忠诚度、对老人的孝敬度、与邻里的和谐度，同时考察政治品德、职业道德、家庭美德、社会公德、个人品德。

　　不少地区还以换届为契机，积极出台干部人事制度改革相关政策并制度化。苏州市在积极推进“三责联审”的同时，实行县（市、区）委书记履行干部选拔任用职责离任检查制度，坚持换届期间主要领导干部凡离任必交接、凡离任必审计。扬州市出台《扬州市领导干部能上能下制度实施办法》，明确对查实的违反换届人事纪律的人和事，该组织处理的坚决处理，该纪律处分的坚决处分，绝不姑息。

　　监督立体化：让搞不正之风者无处可藏

　　全方位监督，才能实现对不正之风的最有力防堵。从省委开始，各地各级都畅通了信访、12380举报电话和举报网站的“三位一体”举报渠道，把换届全过程置于组织、干部、群众有效的监督之下。

　　南京市将“换届风气”列为干部选拔任用工作满意度民意调查的内容，作为考核各区县整治用人上不正之风工作成效的重要指标。无锡市成立换届工作监督检查组，对县（市）区、乡镇党委换届工作进行监督检查。淮安市在干部考察环节发布考察对象公示时，将是否有违反换届纪律行为列为一项举报内容，要求考察对象如实向考察组报告个人有关事项。宿迁市还首次开通了换届监督专用举报手机，并向社会公示，方便短信举报，形成“四位一体”的立体举报网络。

　　不少地方聘请“两代表一委员”、干部监督信息员等担任换届工作监督员，全程介入换届过程，强化社会监督。泰州市海陵区抽调部分退二线干部担任纪律监督员，向每个镇派驻一个换届工作纪律督查组，加强换届全过程监督。建湖县从企业家代表、人大代表、政协委员和群众代表中聘请24名换届监督员，对乡镇党委执行换届纪律和干部选拔任用政策法规情况进行监督，同时对参选人员工作作风、工作态度、工作表现、“八小时以外”的情况进行了解。

　　各地紧盯民主推荐、干部考察、换届选举等关键环节进行监督，采取问卷调查、民主测评、个别访谈等办法，深入了解掌握干部遵守纪律情况和换届风气状况。徐州市利用“两会”召开时机，在人大代表、政协委员中进行干部选拔任用风气测评，在《换届风气测评表》基础上，增加对“5个严禁、17个不准和5个一律”的知晓度测评，坚决抵制不正之风。如东县则在干部考察组结束干部考察工作后，将《如东县干部考察工作逆向监督卡》及时发给被考察单位，重点了解干部考察组成员在干部考察中的纪律执行情况，并要求被考察单位在规定时间内向县委组织部反馈。