规格高：中组部首次直接指导的乡镇党委换届试点

　　制度严：创造性出台“8+1”制度规范换届工作流程

　　反响好：形成“多数人在多数人中选人”的用人导向

　　“如果不是乡镇党委换届‘变法’，我做梦都不敢想象能以一名村支书的身份进入乡镇领导班子。”说这话的是奉新县干洲镇长青村党支部书记周烈平。37岁的他，在担任村党支部书记11年后，适逢其时，走上了乡镇领导岗位。

　　在刚刚过去的这个冬天，一场轰轰烈烈的乡镇党委换届工作试点把奉新这个中部小城搅得火热。作为全国3个试点县之一，奉新探索实施的乡镇党委换届“新法”意义非同一般。这是新中国成立以来，中组部首次坐镇指挥，直接全程指导的一次乡镇党委换届。

　　奉新乡镇党委换届“变法”，让一批在实践中出台的新文件、新流程、新考核办法，扎实、有序推进，或将成为指导新一轮全国乡镇党委换届的蓝本，为科学发展提供坚强的组织保证。

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　　“8+1”规范化体系构建：乡镇换届有了详尽工作流程

　　作为一名在组织部门工作了20多年的“老组织”，奉新县委组织部副部长洪晓彬已经历了多次乡镇党委换届。但今年的换届工作，让他感觉自己就是一名“新兵”。

　　在他看来，这次换届最大的变化就是按完整的工作流程办事。仿佛流水线上生产一件精密仪器，每一道工序，都有严格的流程，严格的标准。

　　为扩大党内民主，深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度，2010年12月，奉新县作为全国3个乡镇党委换届试点县之一，开始了乡镇党委换届的全新探索。去年12月8日，中组部派出的指导组进驻奉新，省委组织部和宜春市委组织部配合、蹲点，全力抓好奉新县乡镇党委换届试点工作。

　　在一些专家看来，过去乡镇换届最大的弊病就是推选不严格，制度有欠缺，程序不规范，甚至出现“一言堂”现象。由于缺少透明度和广泛性，个别地方甚至出现了暗箱操作、跑官要官等现象。

　　中组部指导组在奉新做的第一件事就是深入基层调研，他们深入全县18个乡镇和250多名基层党员面对面交谈，在此基础上形成了指导乡镇换届的文件，建立完善的乡镇党委换届工作流程。一名跟随中组部指导组起草相关文件的奉新干部感叹，起草工作流程时，正值一年中最寒冷的季节。这是一个多雪的冬天，外面天寒地冻，指导组成员却几乎每晚都工作到凌晨两三点，清晨六七点钟又早早起床，在白茫茫的雪天里呼吸几口新鲜空气，让思维更加清新、缜密。

　　经过连续一个月的奋战，一个完整指导乡镇党委换届工作的“8+1”体系新鲜出炉。“8+1”包含8个文件和一个工作手册，8个文件包含《关于在乡镇领导班子换届中完善干部“德”的考核办法》、《关于乡镇领导班子换届中进一步扩大党内民主的实施意见》等，工作手册包含了换届选举工作的每一个详尽流程图，中央有关领导称“这个乡镇党委换届工作手册很好，明确、易懂、实用、可推广。”

　　奉新县委组织部副部长李福生说，“8+1”，听上去简单，但每一个文件的每一个字都经过了指导组专家的细细推敲。这是换届选举工作中最有力的“指挥棒”。

　　规范的工作流程，让人见证了乡镇换届选举的严格与公正。余锐，一名80后的小女生。她是事业编制，此前受“身份”影响，提拔到副科级以上岗位有限制。但这次乡镇换届试点，给事业编制的优秀人才打开了一扇门。当看到自己的笔试成绩是第一名时，她既高兴又紧张，因为接下来的是更关键的面试。当时社会上也有人说，面试可能会出现人情分，但余锐压根没动过找关系的念头，因为早就看到了由中组部专家指导制定的文件，面试由外面请来的一些有经验、公正的考官担任。最后也证明，此言不虚。

　　“一路走来，最真切的感受是公开、公平、公正。”余锐说，“有了规范化的详尽流程，让人更踏实。唯一的念头就是尽力去考，拿出自己的真本事。”

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　　“四公开三推荐两票决”：制度选人不再“一把手”说了算

　　在“8+1”换届规范化体系构建中，奉新推选乡镇党政正职时，重点推行了“四公开三推荐两票决”制。

　　一直以来，乡镇换届选举存在“少数人在少数人中选人”现象，尤其是涉及关键部门的主要岗位，往往由县委主要领导在小圈子内圈定人选。这样选人也常常导致选人不准、埋没人才。要把真正能干事、有经验、群众信得过的人选出来，最有效的办法就是扩大党内民主，拓宽选人用人视野，大胆尝试“多数人在多数人中选人”新机制。奉新在乡镇换届中，便推出“四公开三推荐两票决”制，公开推选了16名乡镇党政正职。

　　所谓“四公开”，就是公开选拔职位及任职要求、公开选拔程序、公开提名推荐和公开拟任人选基本情况，让干部群众第一时间获取有关信息，充分了解选什么样的干部，怎样选干部。一名参与奉新乡镇党政正职推选的干部说，那时，奉新电视、网络等全方位发布推选公告，鼓励更多人积极报名参选，所有推选干部工作，由纪委全程参与，记者全程采访，将推选工作置于纪律监督和社会监督双重监督之下。

　　“三推选”则在各乡镇、单位党组织和干部自荐的基础上，由县委组织部部务会选推，并在全县领导干部大会上，按职数1：2的比例，以无记名投票方式投票推选，最后由领导干部按空缺职数1：1.5的比例署名推荐。

　　经过“三推选”后产生的名单，还要经过常委会差额票决和县委全委会票决方式，最终确定正式人选。

　　“四公开三推荐两票决”，一个创新的制度选人方式，让真正有才者脱颖而出。

　　钟佐鹏，是“四公开三推荐两票决”选出的16名党政正职之一。确定为罗市镇镇长提名候选人前，他是上富镇常务副镇长，按常理，一般乡镇长均从乡镇党委副书记中选拔，对于竞争镇长，当时钟佐鹏心里并没有底。而且钟佐鹏是个标准的农家子弟，出生于农村，毕业于农校，父亲下岗，母亲是家庭主妇，家庭没有任何从政背景。

　　但他相信，自己的成绩组织上一定心中有数的。他工作上扎扎实实，一步一个脚印，作为上富镇主管城建的常务副镇长，他与班子成员精诚合作，抓住有利时机，拉大集镇框架，上富城北新区的土地征用、报批、规划设计全部到位，面貌一新。

　　经过反复思考，钟佐鹏最终抱着权且锻炼锻炼的心态，报名竞争罗市镇镇长提名人选。换届工作，他并没有过多分心，依然一头扎在自身工作中。他说，“并没去想太多的东西，如何使用是组织的事，做了事，吃了苦，定会得到群众认可，得到组织的认可。”

　　最后，经过三轮推荐，两次票决，钟佐鹏“出人意料”胜出。

　　专家认为，“四公开三推荐两票决”，不仅拓宽了选人用人视野，从源头上克服了“少数人在少数人中选人”现象，而且有效监督了县委书记的用人行为，扩大了干部任用的民主，也营造了风清气正的换届环境，让表现优秀的干部不需跑、不必跑便可脱颖而出。

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　　村支书喜“提干”：让基层干部工作更有奔头

　　从农民变身公务员，一跃成为宋埠镇一名乡镇领导，40岁的宋心义完成了事业中精彩的一跃。宋埠镇有村民开玩笑地说：“老宋真是‘鲤鱼跃农门’，祖坟冒了烟。”

　　宋心义是宋埠镇桥头村一名老村支书。他高中快毕业时，走出校门，便在村里担任治保主任，后来先后当了村里的团支书、民兵营长、村委会副主任、主任，最后官至村支书。掐指算来，他已在村干部的位置上干了23年，对农村工作有着深切的体会和丰富的经验。

　　群众的眼睛是雪亮的。宋心义为民办的一些实事，群众有目共睹。针对青壮年外出，土地荒芜问题，他先后向上争取了500万元资金，对2600亩田地进行了平整，通了机耕路、修了水渠。平整土地后，土地每年每亩租金涨至350元，村民为此欢欣鼓舞。在新农村建设中，他又组织人将村里一些快要倒塌的老土屋拆掉，再将腾出来的地拍卖给农民建房子，将拍卖所得用于村里的公益建设，村庄面貌焕然一新。他还是农民致富带头人，引领不少村民种养蘑菇。

　　宋心义丰富的农村工作经验，出色的成绩，赢得了群众的认可。此前他曾参加过两次公务员考试，笔试都过关了，但因普通话不行，面试时失之交臂。宋心义并未因此背上思想包袱，一直努力工作。

　　机会终于来了。在此次党委换届中，奉新把解决村党支部书记出路问题和配强配优乡镇领导班子有机结合起来，畅通了从基层一线选拔干部渠道，明确要求从全县优秀村党支部书记中遴选4人担任乡镇领导班子人选。

　　从优秀村党支部书记中选配乡镇领导班子人选，奉新制定了严格的选拔标准，并让群众有发言权。根据县委制定的选拔条件，全县共有60名村支书进入初选名单。

　　60人的“PK”中，他们要经过“三推一票决”、“三述一综合”层层考核，最终由县委全委会票决产生正式人选。

　　宋心义清楚记得面试的情景。面试有中组部相关领导坐镇指导，他向县委领导、党员代表、群众代表作竞职陈述。宋心义说:“当时真有点紧张，中间还卡了一下壳。”但瑕不掩瑜，对宋心义的基层工作能力，专家和群众给予充分肯定。经过票决，宋心义榜上有名。

　　奉新在乡镇党委换届试点中，不拘一格选人才。除从村支书选配乡镇班子成员外，还从乡镇事业编制干部、大学生村官中选拔了一批人才充实乡镇领导班子。一些老村支书说，以前村支书没有出路，退下来后就成一介农夫，没有什么保障；如今完善了在基层一线选拔干部的机制，让村干部看到了希望，在基层工作有了奔头，有了更大干劲。

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　　党代表推选承诺：党员选我当代表，我为党员作表率

　　“开一次会、投一次票、举一次手、发一次言”，便行使完党代表的职责，这是部分乡镇党代表的真实写照。为扩大党内民主，奉新县在试点乡镇党委换届时，大胆尝试改进党代表的产生方式，探索赋予党代表全新职责，从制度与机制上保障党代表任期内的职责和权利。

　　1月25日，干洲镇溪泮村村委会，一场别开生面的“党代表推选陈述”拉开序幕。溪泮村全体党员共45名，在家的35名党员出席大会，要求现场选出5名党代表。6名参选的党代表候选人，轮流上台发表8分钟演讲。这些“泥腿子”出身的党代表，话语很朴实，均对今后当选党代表后有何打算作出承诺。与会的党员现场计票、唱票，票数多者即当选党代表，报乡党委批准。

　　干洲镇石下村无职党员谢鹏，一直在县城创业，平时也乐于帮助村民，赢得村民普遍称赞。此次在差额竞争党代表中，他承诺，今后要为村民办更多实事，对村民的呼声如实向上反映，并积极解决村民务工问题。谢鹏实实在在的演讲，赢得党员的信任，他以高票当选为石下村党代表。

　　推选党代表，不是走走过场。在推选党代表时，奉新县便有个别村支书，因为得票少，得不到党员信任，竞争不过无职党员，最终落选党代表。

　　“党员和群众的心里都明镜似的，你为群众做了事，愿意为群众做事，就可以推选为党代表。”干洲镇溪泮村村委会负责人坦言，以前选党代表，根本没有这么规范的程序，一般村里定好了党代表名单，报上级党委批准即可。这次推选党代表，让无职党员有了更多发言权。

　　党代表作出承诺，便赋予新的职责和权利。奉新县组织部副部长洪晓斌表示，全县新当选的1000多名党代表，在5年任期内，要求严格兑现自己的承诺，密切联系群众，及时反映群众呼声，真正当好代表，做好表率。

　　来自省委组织部的消息称，奉新县乡镇党委换届经验已在全省推广，成为指导新一轮全省乡镇党委换届的规范性文件，保障全省乡镇换届工作有序进行。（李晚成 杜金存）