创新驱动被作为核心战略首次提出

　　——五大战略变为六大战略意义何在

　　省“十二五”规划纲要解读 ①

　　编者按  从今天起，本报推出《江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》系列解读，目的是帮助广大干部群众准确理解“规划”精神，更好地推进“十二五”江苏经济社会的健康发展。解读共8篇，均在A2版刊出。

　　江苏省“十二五”规划纲要一个最突出的亮点，是在过去“五大战略”基础上，提出实施“六大战略”，首次把“创新驱动”提升到战略层面，并作为经济社会发展的核心战略。

　　专家学者们普遍认为，确立这一战略，进一步强化了创新发展的鲜明导向，必将推动江苏经济社会发展尽快走上创新驱动的轨道，实现继发展乡镇企业和开放型经济之后的第三次战略转型。

　　创新将成江苏未来发展主动力

　　创新驱动被确定为核心战略，并在五年规划中首次作为一个独立的篇章，置于“十二五”发展的各项战略任务之首。这体现了省委、省政府战略思想的深化和提升，具有鲜明的时代特点，完全符合科学发展的要求。

　　省社科联党组书记、常务副主席张颢瀚教授认为，创新驱动战略的提出，是江苏发展战略的一大突破与创新。这是在准确把握江苏“十二五”发展阶段特征的基础上，着眼于解决发展中面临的深层次矛盾和问题，并与我省“十二五”期间经济社会发展战略重点相适应而提出的一大战略，是今后江苏发展的核心战略。

　　经过改革开放以来的发展，江苏人均GDP已达到中高收入国家和地区水平。为此，张颢瀚分析认为，“十二五”时期，苏南地区将由工业化后期进入后工业化时期，苏中苏北地区将由工业化中期进入工业化后期，江苏经济发展的主要动力正在由投资向创新转变，原来以资源消耗为主、以投资为主要动力的经济发展模式日益受到严峻挑战，不再能适应未来经济发展的需要。作为在全国一直处于领先地位率先发展的江苏，必须率先探索发展的新路子，率先转变经济发展方式。

　　“在这种背景和指导思想下，省委省政府提出创新驱动战略，意在积极推动江苏发展的理念创新、体制创新与管理创新，并进而带来科技创新、产业创新、发展方式创新等各个领域的创新。”张颢瀚认为，创新将成为江苏未来经济社会发展的主要驱动力，同时创新驱动战略将带动其它五大战略的顺利实施。

　　对实施创新驱动战略的重点，张颢瀚作了这样的解读：一是要推动科技创新，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力；二是大力发展战略型新兴产业，使我省战略型新兴产业率先在全国形成支柱型产业，在国际上形成有竞争力的产业，打造先进制造业基地，使“江苏制造”向“江苏创造”提升；三是积极发展现代服务业，构建在中国有影响力、在世界有竞争力的现代服务业高地；四是加快发展现代农业。要通过科技创新、体制创新与管理创新，促进江苏产业转型升级，努力在全国率先构建以高科技产业为主导，服务经济为主体，先进制造业为支撑，现代农业为基础，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

　　四大路径导向建成创新型省份

　　省“十二五”规划纲要提出：加快科技强省建设步伐，大力提高自主创新能力，推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变，到2015年率先建成创新型省份。

　　实现这一目标，省科技厅副厅长王秦认为，可走“四大路径”。

　　路径一：强化三大战略任务。首先是重视产业选择，大力发展战略性新兴产业。未来五年在抓紧六大新兴产业发展的同时，瞄准未来，再部署一批如云计算、高温超导、系统生物等战略前沿产业，大力培育高技术服务新业态，尽快形成江苏未来中长期发展的重大技术储备和新的增长亮点。其次是加快技术突破，切实增强核心竞争力。集中力量突破100项优势产业领域的核心技术、产业前沿领域的重大技术以及产业化应用领域的重点技术。再有就是坚持高端引领，努力掌握未来发展主动权。全省“十二五”产业层次要实现“三个提高”：高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提高到40%以上，本土企业高新技术产业产值占全省的比重达60%以上，具有自主知识产权和自有品牌的自主创新产品产值占本土工业的比重提高到60%以上。

　　路径二：坚持企业主体地位。“十二五”期间，我省要大力提升企业创新能力，促进企业知识产权的创造与运用，力争全省发明专利申请量年增30%以上。要进一步深化产学研合作，提升企业资源配置能力和自主研发能力，争取“十二五”所有本土大中型企业全部建有研发机构。还要高度重视企业创新国际化能力，建立国际产业技术创新联盟，支持企业更多地参与国际研发分工。

　　路径三：以要素集聚和集群发展推动科技园区发展。着力提升高新园区，重点建设无锡太湖国际科技园、苏州科教创新区、泰州中国医药城等引领发展的创新型园区，力争16个国家和省高新区实现生产总值超过2万亿元，占全省地区生产总值的25%以上。重点发展专业园区，围绕战略性新兴产业，支持建设产业共性技术服务平台，加快部署建设软件设计、纳米、传感网、光伏、风电、生物医药、航空制造、核电装备等150个集聚度高、创新能力强的科技产业园。不断繁荣创业园区，推动服务内容和运行机制创新，增强创业风险投资、公共技术服务平台等服务功能，促进高成长性科技企业持续涌现。

　　路径四：构建“三大体系”提升服务科技创新能力。一是建立科技金融体系。推动南京、无锡、苏州、泰州建设科技金融示范市，支持各省辖市建设科技支行，推进省级以上高新区建立科技小额贷款公司，支持市县建立地方风险补偿专项资金，加快推进创业投资发展。二是完善科研创新评价体系。引导高校院所面向应用和产业化，开展具有较高原创水平的技术创新活动。加强科技经费使用绩效评价，建立企业科技信用库。三是健全科技服务体系。加快科技成果转化、知识产权信息服务、技术公共服务、创新创业服务等建设，形成专业化、社会化、网络化的科技服务体系，为全省科技创新提供强有力的支撑。

　　为创新驱动提供人才和智力支撑

　　“为实现‘十二五’时期全省经济社会发展的总体目标，规划纲要提出要实施六大发展战略，其中最基础的战略是科教与人才强省战略，最核心的战略是创新驱动战略。”省教育厅厅长沈健认为，将这两个战略放在一篇中描述，充分体现了教育在经济社会发展中的基础性、先导性、全局性地位和作用。

　　在沈健看来，与“十一五”时期相比，“十二五”时期我省将更加注重各级各类教育的内涵，发展，更加注重教育与经济社会的协调发展，更加注重教育体制机制创新。他分三个方面进行了详细解读：

　　规划纲要提出高水平普及基础教育，并明确了基础教育三个方面的重点工作：一是切实加强学前教育；二是促进义务教育优质均衡发展；三是推动普通高中优质特色发展。基础教育作为整个教育体系的基石，在推动创新驱动战略中起到了决定性的基础性作用。高水平普及基础教育，目标是使我省新增劳动力人均受教育年限提高到15年左右，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11年左右，这两个核心指标，标志着我省劳动力整体素质的全面提升，将有力地支撑创新驱动战略的实施。

　　规划纲要提出创新发展职业教育，深化课程改革，调整优化职业教育布局，提高服务区域发展能力，全面推行工学结合、校区合作、顶岗实习的人才培养模式。这一目标任务的实施，将全面提升我省技能型人才培养质量和水平，为转变经济发展方式培养大批高素质劳动者。

　　规划纲要提出提升高等教育办学水平，创新人才培养模式，优化学科专业结构，实施高校优势学科建设工程，增强高校科技创新能力。这有利于提升高校科研水平，有利于培养高层次创新型人才和应用型、复合型人才，为全省新能源、新材料、生物技术和新医药等六大战略性新兴产业以及装备制造、电子信息、石油化工等主导产业提供有力的智力支持和人才支撑。