昨天，国家海洋局公布首批无居民海岛开发名录，我省秦山岛和竹岛分别列入全国首批开发利用无居民海岛名录；与此同时，今年国家加大了保护性开发无居民海岛的力度，我省沿海蓝色经济区发展建设规划也摆上了桌面……种种迹象表明，我省一直未启动的无居民岛开发将借势实现“破题”，沉寂多年的无人岛即将迎来生命的“春天”。

　　2009年，江苏省沿海开发上升为国家战略后，具备海洋经济开发前景的秦山岛和竹岛引起了海洋经济专家们的高度关注。据了解，省海洋与渔业局多次对上述两个无人居住的海岛进行调查摸底，为开发做了大量的前期准备工作。4月6日，我省向国家海洋局申报了首批两个可开发利用的海岛，短短一个星期，两个海岛成功列入“国家队”。

　　省海洋与渔业局副局长汤建鸣说，这次我省两个海岛分别被列入，是因为这两个海岛具有独特的魅力，“秦山岛和竹岛资源丰富，近城靠岸，周边海域水质条件好，具备良好的海洋经济开发条件。”

　　秦山岛位于江苏最北面，距赣榆县青口镇下口村东岸约8公里，呈东北西南走向，岛主体长1000米，最宽处240米。而竹岛位于连云港连云区，距陆地最近距离只有0.5公里，属“城中岛”。翻开两个岛开发的初步方案，记者注意到，两个海岛主打的是文化旅游牌，以形成与目前区域内海滨浴场、连岛等景观为一体的海岛公园。

　　秦山岛和竹岛不过是散落在我省海域众多“明珠”当中的两颗。鸟瞰江苏沿海，一座座钟灵毓秀的海岛，有如一串串璀璨的明珠，散落在千里海岸线旁，形成一道独特而美丽的风景。

　　来自省海洋与渔业局的最新调查资料显示，目前我省沿海有大小岛屿29个。丰富的海岛资源，让人艳羡；而常年空寂，则让不少人萌生了欲接住“绣球”的念头。

　　“只要有完善的开发方案，严格按照名录规定的用途开发，任何单位和个人都可以申请开发这些岛屿。外资企业和个人申请开发无居民海岛的，需经过国务院审批。”国家海洋局海岛管理办公室主任吕彩霞说，“取得开发资质的企业和个人，最高可以获得海岛50年的开发使用权。但企业和个人必须遵守海洋部门指定的各项详细规定，比如岛上建筑物高度、垃圾处理、污水排放等，都必须经过专家和有关部门的论证，并按照规划严格使用。”

　　汤建鸣说，江苏省海洋与渔业局将严格对海岛开发的监督检查，保证海岛得到有序的开发利用。无居民海岛使用权可以通过招标、拍卖、挂牌的方式出让。

　　据了解，此次我省两个海岛被列入名录后，吸引了众多具有海洋经济开发条件的企业家的眼球，这些企业纷纷向市海洋与渔业部门咨询海岛开发的相关情况，希望抢先成为“岛主”。

　　开发无居民海岛，如何少走弯路、如何控制开发高成本及如何做到可持续发展？中国海洋大学环境科学博士刘兰认为，海岛开发项目应突出生态。海岛开发是一项复杂的系统工程，无论是海水养殖、度假避暑还是旅游观光等开发项目，都要以生态发展为核心，体现生态效益、经济效益和社会效益的统一，决不能以破坏资源和牺牲环境为代价求得一时发展。

　　汤建鸣表示，在海岛开发起步阶段，最关键要搞好规划和定位，力求科学、环保地实现海岛开发经济效益最大化。无居民海岛开发应持慎重态度，尊重海岛开发的特殊性，尊重海岛自然属性，从而真正实现可持续发展。而无居民海岛的开发所采取的有偿使用制度，是保障海岛生态环境在开发利用中得到充分保护的重要保证。