个别游客大闹亚航航班致使飞机返航事件又起波澜。昨天下午，南京市旅游委召开新闻发布会披露，涉事领队熊某弄虚作假，其身为领队却并未随团出境。南京市旅游委表示，省、市旅游部门即将出台新举措加强出境游管理，并呼吁用法律管住“不文明”。

 

　　领队作假，暴露监管漏洞

 

　　12月11日晚，在一架曼谷飞南京的亚航航班上，一名中国乘客向空乘泼面，另一名乘客扬言炸飞机，致飞机返航，造成该航班延误6个多小时，并造成后续航班延误。涉事者经泰国警方调查处理，共缴纳罚金50500泰铢后返回南京。此事在网上迅速传播，不少国际媒体大篇幅报道。省旅游局将涉事的两名主要人员名单发至省旅游协会，全省115家旅行社将会在一到一年半的时间内拒绝两人出境游；南京市旅游委对组团领队熊某给予暂扣领队证一年的处罚，对组团旅行社南京康辉旅行社进行全行业通报批评并责令整改。

 

　　南京市旅游委旅游质量管理处处长唐勇介绍，16日，调看同机乘客提供的视频和图片材料，均未发现领队熊某的影像和声音，经过近5个小时的询问和调查，熊某最终承认，临行前身体不适，未向旅行社报告，擅自安排徐州游客马某为该团领队，马某为徐州某旅行社员工，无任何带队资质。旅游部门将对熊某和南京康辉旅行社实施行政处罚，正在调查取证。

 

　　唐勇说，擅自更换领队，暴露了出境游市场的管理漏洞。出境游平台监控系统仍然显示该团领队是熊某。下一步，南京旅游委将会同边防、边检等部门对所有的出境游团队进行出境检查，核查带团领队和所有团员的信息。

 

　　一位出境游领队告诉记者，私自更换领队的现象并不少见，江苏管理较为严格，也时有发生，主要发生在东南亚团。有的领队竟会安排自己的亲戚做替身，落地时付点小费，一般都能入关。而在欧美线，落地国家管理严格，无人敢以身试法。另外，跑东南亚线，游客消费购物，领队能得到1到2个百分点的返利；而欧美、日韩线，导游只有一天300元的带团费，扣掉餐费，所剩较少，只好做代购增加收入。

 

　　记者了解到，上海海关对出境游管理较为规范，要求团队出境时，领队必须出示领队证，防止弄虚作假。

 

　　有禁无罚，法律亟待完善

 

　　发布会上，几位记者提出，两名闹事乘客受到的处罚仅是不能报名参加省内旅行社的出境游，记者追问会不会对两人增加新的处罚。南京市旅游局行政执法支队队长解森龙表示，两人闹事性质严重，涉嫌影响航空安全，在社会及国际上产生严重的不良影响，他也注意到了网络上要求严惩两人的呼声很高，但目前并无法律条款支持严惩。

 

　　去年10月1日实施的《旅游法》，首次以法律条文的形式明令禁止游客出游的不文明行为。如第十三条要求旅游者遵守旅游文明行为规范，但是对违法行为，《旅游法》没有具体的处罚条款。解森龙呼吁，要尽快制订与《旅游法》相配套的实施细则和地方性法规，用法律管住不文明出游。

 

　　另外，解森龙提到，此次两人只是纳入江苏省旅游行业的不良信用记录，省、市旅游部门将会同旅游系统部门，尽快探索建立旅游行业内部的信用体系，实现旅游信用全国联网。

 

　　记者了解到，南京市旅游委正在起草文明出游承诺书，年内即在全省实施，每位出境游游客要先在承诺书上签字，再签旅游合同。此外，行前说明会将成为出境游铁律，旅游部门将协调机场开辟专门区域，用来召开出境游行前说明会。

 

　　双管齐下，才能驯服粗野

 

　　全省一年出境游超过130万人次，目前仍以超过30%的年增速快速发展，返航事件暴露出的问题并非偶然。

 

　　苏州国旅出境游部负责人费新认为，出境游中的不文明行为非常普遍。在欧美，中国游客还收敛一些；在东南亚，中国游客容易有优越感，乱丢东西、吐痰、摆脸色等行为司空见惯。

 

　　江苏国旅总经理孙兵告诉记者，他曾带欧洲团，一群中国游客抵达酒店后兴奋地大呼小叫，领钥匙又争先恐后，以致外国客人以为发生治安事件而报警。

 

　　宋先生是北京人，现为美国一家地接社的导游，专门接待国内游客。他说游客往往不把导游的提醒当回事。比如美国绝大部分的酒店禁止吸烟，导游反复提醒，还是有人要吸，为一口烟被罚几百美金。

 

　　在教堂、展览馆拍照，随便抚摸、搂抱外国孩子，在飞机、旅游大巴上吃味道很重的食物……这些都是最常见的“不文明”。

 

　　对网上要求用“重典峻法”治“粗野出游”的呼声，南京工业大学法律与行政管理学院院长刘小冰教授并不赞同。刘小冰认为，法律有自身的边界，不能滥用。对公民来说，将其不文明行为纳入不良信用记录，就构成了最大的制约。城市要统筹建构公民信用体系，在旅游领域一旦留下不良记录，就业、贷款等各方面都要受到影响，这种后果比拘留还要严重。

 

　　在苏州龙行旅行社副总经理高爱平看来，出境游快速增长，游客文明素养的提升还需要一个过程，这对旅行社的服务能力提出更高的要求。今年5月，龙行旅行社带苏州团赴欧洲旅游，在汉莎航班上，有位团员希望换座位，空姐不答应，还用英文向同伴数落中国人素质，态度轻蔑。领队前去交涉，语气柔和，但态度坚决。结果，副机长道歉，领队又去安慰游客，避免了冲突。

 

　　“很多情况下，游客有过激言行，是因为心里郁积的不愉快没有得到释放，这就要求领队表现得专业、敬业，细心观察，耐心沟通，用心做好服务。”高爱平说。