常州市委组织部

落实群众公认原则的有效探索
——四川推行“两推一述”创新干部选任方法

发布日期：2005-03-17

　　2003年以来，四川省委组织部在贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）中，提出并推行“两推一述”的方式选拔干部，把群众公认原则落到了实处，充分落实了群众对干部选任工作的知情权、参与权、选择权和监督权。目前，全省82个省直厅局、10多个市州运用了此方法，推选出厅局级领导干部192人。通过“两推一述”选任的干部，综合素质和群众公认度明显提高，在社会上产生了良好的影响。许多干部群众认为，这样选拔的干部群众信、干部服，是干部工作的一次“革命性变革。”
　　
　　一、基本做法
　　
　　第一步，首次推荐。由上级党委组织部门派出的考察组或党委（党组）主持召开民主推荐大会，公布推荐职位和任职资格条件，参会人员在符合条件的人选中进行广泛的民主推荐。考察组与党委（党组）主要领导通报民主推荐情况，原则上按得票情况商定陈述人选。
　　
　　第二步，个人陈述。党委（党组）按差额原则通知陈述人作好陈述准备。考察组或党委（党组）主持召开第二次民主推荐大会，陈述人在大会上作个人陈述，陈述的先后顺序以抽签方式确定。每人陈述时间15分钟，主要内容包括个人简历，德、能、勤、绩、廉等方面的自我评价，以及上任后的工作思路、措施等。
　　
　　第三步，定向推荐。个人陈述后，陈述人接受参会人员的书面民主测评，然后当场由参会人员对陈述人进行第二次定向推荐。根据第二次推荐结果和干部本人情况，由党委（党组）集体研究确定考察对象。
　　
　　二、主要特点
　　
　　一是制度上的科学性。“两推一述”既包含有“直选”的精神，又有“竞争上岗”的精神，还有“考选”的精神，集中了选任制、委任制和考任制的优点，融合了几种选人制度的价值精神，体现了干部选任制度改革的基本走向。同时，通过制定《关于民主推荐市级党政领导干部“两推一述”暂行办法》，对“两推一述”的指导思想、适应范围、操作程序、纪律方面等作出明确规定，进一步增强了制度的科学性。
　　
　　二是操作上的便捷性。“两推一述”规定了严格的程序，但在不同类型干部的推荐上富有灵活性。对市州领导干部这种选任制的政务类官员，主要用于确定考察对象。对省直部门这种委任制的事务类官员，既用于确定考察对象，也用于对考察对象进行考察。当首次推荐得票集中时，直接确定考察对象，进入考察程序；当首次推荐得票不集中时，再通过个人陈述和定向推荐确定考察对象。同时，在操作上只有三个主要步骤，较之公选更为简便，更富有操作性。
　　
　　三是参与上的广泛性。在市州级领导干部推选中，参加推荐的人员包括党委、人大、政府、政协领导班子成员，纪委领导成员，人民法院、人民检察院、党委工作部门、政府工作部门、人民团体的主要领导成员，下一级党委和政府的主要领导成员；在推荐省直厅局领导干部时，本单位副处级以上干部参加推荐，单位人数较少的，还扩大到全体职工。推荐非中共党员领导干部人选时，还规定了民主党派主要领导成员和无党派人士的代表人物参加。同时，通过公开缺额职位、公开任职条件，实行考察预告，召开两次民主推荐会、推荐情况反馈等方式，让干部群众全面参与干部推荐和监督的全过程，调动了群众的积极性。在目前233个职位的推选中，共有2万多名干部群众参加，平均每个职位参加干部近100人。
　　
　　四是结果上的公正性。在程序上，“两推”得票数要在参会人员范围内进行反馈，这较好地解决了群众反映强烈的参与而不知情的问题。同时，在技术上，采用数量线型分析、素质测评分析等方法,让干部群众客观评价干部,让组织全面了解干部。比如,通过填写涵盖德、能、勤、绩、廉等13项民主测评指标的测评表,对民主测评结果设定分值,实现定性结果的定量转换;通过数量分析结果转换为线型分析图及综合统计数据,从不同角度直观、全面地显示测评对象的特征和差异，为准确评价干部提供了依据。
　　
　　三、积极意义
　　
　　（一）“两推一述”把“提名权”交给群众，充分落实了群众对干部选任工作的“四权”。干部“提名权”是干部选拔任用工作中最根本、最关键的环节。当前，虽然民主推荐是干部选拔任用的必经程序，在以往的民主推荐中，多数还停留在对组织或领导提名人选的推荐。换句话说就是“上面定人头，下面划圈圈”，参与推荐的群众对被推荐人的情况知之不多，即使不愿推荐也没有多的选择。“两推一述”第一轮推荐没有固定对象，由群众在符合条件的人员中广泛推荐；第二轮推荐得票相对较多的人作为考察对象，充分尊重了群众意愿，彻底改变了组织提名的做法，这不仅把推荐干部的初始提名权交给了群众，更主要的是有效地解决了过去一次推荐中难以形成多数集中，达到群众公认的问题，为进一步扩大党内民主找到了一条新路，从真正意义上落实了群众对干部选拔工作的知情权、参与权、选择权和监督权。
　　
　　（二）“两推一述”在“阳光”下公平竞争，有效防止了选人用人上的不正之风。“两推一述”，把由少数人选人的程序后置，设定了多数人选人的关口，打破长期以来组织工作的封闭状态和“潜规则”，变“暗箱操作”为“阳光作业”，变“伯乐相马”为“赛场选马”，增强了干部的竞争意识，提高了群众的公信度，有效地诊治了“少数人选人”和“在少数人中选人”等问题。特别是通过“阳光”下的竞争，让干部选拔任用的全过程在公众面前亮相和接受评价，对跑官要官者来个釜底抽薪，使他们找不到具体的“勾兑”对象，从机制上防止了选人用人上的不正之风。
　　
　　（三）“两推一述”促进了干部对上负责与对下负责的有机统一，激发了干部队伍的内在活力。过去，提拔干部的程序是从上到下，选出的干部自然对上负责的意识强于对下负责。“两推一述”，将群众推荐作为首要的并且是最重要的环节，干部选拔的程序是自下到上，上下结合，没有群众的基础不可能得到提拔。这种程序设定有利于增强干部对上负责与对下负责的有机统一。干部选拔程序的变化必然会带来干部行为的变化。“两推一述”使参选者从“党组织让我干”引导到有准备、有主动意识参与竞争的“我要干”，这极大地提高了当选者的积极性。
　　
　　（四）“两推一述”创新了党管干部的方式，进一步深化和拓展了党管干部的内涵和途径。一是革新了党管干部的方式。变党委（党组）只管一个一个具体人头，为既管人头又更加注重管标准、管程序、管机制、管过程和管结果的认定，使领导者从纷繁复杂的人事纠纷中解脱出来，有效地避免了群众对干部工作的各种猜疑和误解，提高了党管干部的信誉度和驾驭度。二是丰富了党管干部的内涵。把民意作为党管干部的基础，体现了党的根本宗旨。党委(党组)关于人选的意见只能来自群众，人选的建议权最重要的是群众基础。人民群众拥护的干部不可能都得到提拔，提拔的应该都是人民群众拥护的干部。三是昭示了党管干部的方向。通过个人陈述，既能展示干部的各方面的素养，又能明确上任的目标，变过去只重视“选择好干部”，为现在既要“选择好干部”，又要“选择好目标”；变重视干部的个体管理，为重视干部的岗位管理和目标管理，体现了干部选任制度改革的基本方向。