作为村干部队伍的重要组成部分，村妇代会主任以其工作细致、信息快捷和人脉广泛等特点，在推进农村工作中发挥着独特的重要作用，是农村妇女参政议政的重要表现。然而，长期以来，村妇代会主任的产生多以任命制为主，村书记具有很大的发言权，群众缺少知情权、选择权，由此造成的弊端显而易见，也为群众所诟病。地处革命老区的前马镇现有人口2.5万，下辖行政村11个。从2004年3月开始，他们改革村妇代会主任的产生和管理办法，实行由镇统一组织，公开竞聘，由村使用。这一举措不仅创新了村干部选拔任用的方式，也大大拓展了农村妇女施展才华的空间。金秋九月，正是收获季节。当我们来到陈毅、粟裕等老一辈无产阶级革命家曾经战斗和生活过的老区前马镇进行调研时，亲身感受到了“镇聘村用”这一创新给农村工作带来的生机和活力。

　　缘起：三个“不适应”

　　能力不强，与农村工作实际不适应。随着农业税减免、国家一系列鼓励和帮助农民进城务工等新政的贯彻实施，农村工作呈现出许多新的变化和特点：一是男性村民大量外出打工，妇女占现有农业劳动力60%以上 ，有的村子里除了村干部外几乎不剩什么男性劳动力，有的村已形成农业劳动妇女化格局。二是邻里纠纷、计划生育等这些事务所占农村工作的份量越来越大，成为影响农村稳定的因素之一。三是农村妇女尤其是六、七十年代以后出生的妇女思想活跃，观念开放，法制意识、维权意识、致富意识增强，对村妇代会主任的要求越来越高。而与此不协调的是，一些村妇代会主任文化程度低，年龄又偏大，工作方法单一，思想保守，安于现状，开拓和奉献精神不强，接受新生事物的能力差,难于适应新形势新任务的要求。

　　年龄偏大，精力体力不适应。目前，农村妇代会主任的主要工作：一是计划生育工作，采集信息，填报各类数据报表，组织上环结扎，倡导婚育新风；二是调解工作，邻里纠纷、夫妻婆媳矛盾都是调解的范围；三是妇联工作，开展活动、组织培训、提供信息。而要做好这些工作，村妇代会主任没有好的体力和精力，没有磨破嘴皮子、走破脚板底的吃苦精神是难以胜任的。统计显示，选聘前该镇11名村妇代会主任的平均年龄为 42岁，其中40岁以上的7 名，占64%。而选聘后的村妇代会主任平均年龄降至37岁，其中40岁以下7人，队伍年轻化明显。

　　报酬偏低，与其付出劳动不适应。作为村部门干部，村妇代会主任的工作量较大，尤其是计划生育工作压力大，理应得到合理的报酬。但实际情况是，因为村妇代会主任的报酬是“靠”村支部书记，一般为村书记的7折计。也就是说，纵然村妇代会主任的工作做得很好，如果村支书的考核分低，她的报酬仍然也上不去。有的经济薄弱村还会出现因为村里支出控制不严，造成市财政转移支付村干部报酬这一块的资金，一部分甚至是大部被“抵扣”。因此，很有可能出现村妇代会主任一年辛辛苦苦下来不能足额领到应有的报酬。这种局面，严重制约了村妇代会主任的工作积极性。由于这三个“不适应”，致使该镇妇女工作一直处于相对被动局面，这也成为镇党委和政府高度关注的一个现实问题。因此，创新村妇代会主任的产生办法，引入竞争机制，让那些作风好、能力强、年纪轻、肯做事、会干事、干成事的优秀妇女同志走到前台，就成为呼之欲出的事情。2004年3月，利用行政村区划调整之机，镇党委果断地作出决策，在本镇推行公开竞聘村妇代会主任活动。

　　选聘：坚持“三公开”

　　公开竞聘条件。在开展调查研究并与村里协调沟通的基础上，经镇党委研究，确定这次公开竞聘村妇代会主任的条件是：只要符合40周岁以下（基层妇女经验丰富的年龄可适当放宽），初中以上文化，身体健康，有组织能力，尊老爱幼，办事公道，遵纪守法，热心为妇女服务等条件，任何一名本村妇女都可以参加竞聘。为鼓励广大妇女增强竞争意识，积极参与到村妇代会主任的公开竞聘活动中来，镇党委利用电视播讲，大会宣讲，张贴公告等形式，进行广泛宣传，大力营造气氛。

　　公开竞聘过程。镇党委坚持认为，实行阳光操作，严格执行程序，是保证竞聘成功和公正公平的前提。依据有关规定，借鉴其它单位公开选拔的成功经验，镇党委确定竞聘程序为公开报名、组织笔试（基本分值20分）、组织面试（基本分值40分）、组织考察（基本分值40分）等四个基本环节。并通过公告形式，向全镇发布，做到人人皆知，使整个竞聘过程在群众、社会、组织和媒体的监督下进行。

　　公开竞聘结果。在笔试入围的基础上，镇党委组建了由市委组织部、市妇联、市计生局领导各一名，镇党务办、文卫计生办、镇妇联人员各一名，所涉及村的镇定村组长、村书记、村主任等人员组成的面试小组，对应考人员从综合气质、爱岗敬业、工作能力、为人处事、工作责任心等内容进行考核，并实行当场打分，当场公布。然后，对各村笔试、面试分值相加列前3名者进入组织考察程序。考察结束后，以总分值列第一名者经镇妇联执行委员会审定通过，由镇党委聘任为村妇代会主任。

　　结果：三个提高

　　提高了管理效能。选聘前，对村妇代会主任的管理以村为主，去留村书记有很大的发言权，考核报酬随村书记走。因为缺少刚性制约，镇条线部门对其管理力度就打折扣，有时工作布置下去一些村妇代会主任寻找借口拖着、顶着不办。选聘后，对村妇代会主任的管理变成由镇管为主。镇党委为此专门制定了《村妇代会主任目标管理考核工作意见》，考核原则坚持“注重实绩、量化指标、公平公正”，考核组织由镇文卫计生办、妇联等职能部门具体负责实施，考核得分作为发放工作奖励金和是否续聘的依据，且工作奖励金由镇财政专用资金支付，与村里不搭界。现在，镇里反映，村妇代会主任的工作主动性有很大提高，工作布置下去基本不打折扣，有的还主动沟通和请示。如计划生育工作，该镇由原来处于全市的倒数第二位，2004年跃居全市第8名。同时，村妇代会主任配合中心工作意识增强，用起来比较顺手，村里也满意，取得了双赢结果。

　　提高了群众满意度。以前到群众中一问，有的村妇代会主任一年到头还见不到影子。现在不一样了，她们走村入户，热心为群众提供生殖保健、优生优育服务，积极配合有关部门组织妇女参加实用技术培训，调解邻里纠纷也不怕麻烦，成了妇女的知心姐妹。西芮村新任妇女主任丁亚平上任后，摸索总结出了做好计划生育“重点对象”的办法，对因家庭困难而想超生多生的对象，她寻求村“两委”和相关的部门的支持，以解除他们目前的经济、生活困难为突破口，让他们相信党和政府能为他们“养老送终”；对家境富裕、希望儿女双全的计生对象，在做好思想工作和提供优质服务的同时，采取“盯人”的办法，及时提供信息，避免计划外生育。

　　提高了妇代会主任整体素质。通过公开竞聘产生的11名村妇代会主任,她们大都年纪轻，文化素质高，工作热情高，为人谦虚，作风踏实，肯于学习，爱岗敬业，整体素质明显提高。另外，由于是通过公开竞聘上任的，大家既珍惜这份工作，同时也因为是凭真本事而不是靠走关系上来的，开展工作的底气比较足，工作中也敢于得罪人。而村妇代会主任年报酬的提高，使她们感到 “镇里对我们不薄，应该好好工作，为群众服务好”。

　　启示：三个创新

　　创新了村干部选拔任用的形式。随着我国基层民主政治的发展，村干部的选拔任用越来越被广大群众所关注。而在少数人中选人，上头讲了算，群众缺少知情权和选择权，是群众反映的突出问题之一。在前马镇进行的公开竞聘村妇代会主任活动，一是扩大了民主。在民主推荐、民主测评设置合理的分值，对选拔条件、程序和结果的及时公开，在组织考察中广泛听取和征求党员干部和村民代表的意见，整个近程操作下来体现了“接受群众监督、体现群众意愿、取得群众拥护”的民主原则；二是突出了能力考查。通过考试、演讲等有效的手段，测试竞聘者的对政策的熟知程度和运用能力、组织协调能力，确保选上来的干部政治上靠得住、工作有本事、作风行得正。

　　创新了妇女展才成才的平台。动员和组织广大农村妇女参政议政，提高妇女政治地位，是促进农村基层民主政治建设的一项重要措施，也是社会进步的重要标志。应当承认，这几年，在各方的共同努力下，培养和选拔农村女干部方面我们已做了很多工作，也取得了显著成绩。但从加快农村改革、发展和稳定大局出发，与妇女在整个社会中的作用比，仍有差距。对此，解决的根本办法就是在提高认识、统一思想的基础上，付诸行动，真抓实干。而在前马镇实行的公开竞聘活动，为那些有志于农村工作、有能力、有精力、有责任心的妇女姐妹搭建施展才华的舞台，使她们有表现的机会，有施展才华的舞台，对于提高妇女参政意识，增强参选的信心和竞争力，提高妇女的地位，意义重大。

　　创新了减轻农民负担的思路。提到为农民减负，人们习惯于在增收在做文章。事实上，营造好的家庭环境，少生优生，对于农民尤其是困难农民也是重要的减负。而且各种数据显示，现在建房、子女教育的开支占一个农村家庭开支的绝大部分。因此，选拔一个得力的村妇代会主任，设身处地的为农民群众着想，积极有效地开展工作，对减轻农民负担有“造血”之功效。

　　当前，如同任何新生事物一样，正因为“新生”，是改革的产物，所以必然会有不尽完善的地方。对此，前马镇党委副书记俞秀潮提出了三点建议，一是进一步规范公开竞聘村妇代会主任工作和加强对聘任妇代会主任的后续管理；二是能不能将竞聘视野放得更宽些，不仅仅局限于本村；三是待遇如何同当地的经济发展保持相对一致，更好地留住人。

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　　所谓“镇聘村用”，简而言之，就是由镇里聘用，村上使用。目前，我市“镇聘村用”的对象多为村妇代会主任，工资报酬或是由镇财政直接支出；或是从村级集体积累中支出；或是在从市财政转移支付的基础上，由镇、村一起补足，通过工资卡形式直接拨付到聘用对象手上，避免了中间截留。   

执笔：张良君   陈敏方   毕道海