溧阳市从解决村干部物质保障方面入手，在广袤的农村产生了一系列的效应——
风乍起,吹皱一池春水

溧阳市村定额干部基本情况
■该市共有行政村２９１个，村干部总数１５７３人，平均每个村有村干部５．４人。
■该市共有村定额补贴干部９６８人，平均每个村有村定额补贴干部３．３人。
■２００３年该市村定额补贴干部的平均报酬为１０５０７元／年；村党组织书记的平均报酬为１１２６１元／年；村主任的平均报酬为１０９３８元／年。

背景?剖析怪圈

　　“当三年村官，赔一幢楼房”，“有能力外出挣大钱，没本事在家当村官”，“群众向我瞪眼睛，我向领导撂担子”。在溧阳市农村，过去不时会听到人们对当村干部的这般形象调侃，牢骚怪话不是没有出处，在一些镇区的经济薄弱村里，好多村干部辛辛苦苦干一年，到头来却两手空空。由于工作繁重辛苦而收入不稳定、偏低，使得村官这个岗位在农民的眼中失去了吸引力，导致很多村的干部年龄偏大、文化偏低、能力偏弱，使农村村级干部队伍建设走入了村官难选、经济难上、面貌难改的怪圈。农村基层组织亟需补充新鲜血液，打造一支适应新形势的高素质农村干部队伍迫在眉睫。

　　报酬待遇成为制约高素质村干部来源的最大瓶颈，如何破解？

　　措施：“根治心病”

　　症结找准，措施跟进，溧阳市委、市政府从长期以来困扰村干部队伍建设的报酬待遇上破题，由表及里，从眼前到长远，将村干部这个弃之可惜，食之无味被喻作“鸡肋”的“饭碗”，锻造成充满诱惑吸引力的岗位，让人人为之心动，市委组织部通过认真调研，制订了科学的保障机制。

　　首先是实行村干部结构报酬制。村干部的报酬由基本报酬和考核报酬两部分组成，基本报酬为完成村级日常工作的补偿，考核报酬是根据年度百分制考核成绩给予的物质奖励。基本报酬每人每月最低不低于３５０元，按月发放；考核报酬实行年终统一发放。由市财政转移形式下拨，并规定市财政转移支付必须全额用于村干部的报酬发放，不得挪作他用。其次是实行村干部养老保险制度。根据工作年限和政绩，由集体和村干部个人共同交纳养老保险金，该市村干部的养老保险统一参加城镇企业职工养老保险，由市财政、镇和村、个人共同承担，确保村干部年老后生活有保障，解决了村干部的后顾之忧。第三是为村干部办理医疗保险。由镇政府为村干部办理大病医疗保险，御掉了村干部工作的思想包袱。这样一来，即使是经济薄弱村，村干部的报酬也在万元以上，成为当地农民中的中高收入者。

　　报酬待遇的提高，使很多有志的农村青年开始看重“村官”这个“头衔”，有了欲欲一试的愿望。记者在别桥镇了解到，有一个经济薄弱村选村长，原先打着灯笼也找不到候选人，现在听说村里选“村官”，呼啦一下从外面来了１０多名候选人……

　　制约：配套机制

　　村干部“身价”陡涨，让乡村很多农民多少有点意外，一时间各种疑窦也纷纷而起，为避免鱼目混珠，让老百姓信不过的人占据这一“吃香”的岗位，市委、市政府边摸索、边规范，在选拔任用、教育培训、目标考核、激励约束上渐成机制，力促村官发挥战斗力，让老百姓放心。对于选什么样的村官，市委组织部创新用人机制，会同各镇（区）放大目光，打破地域、身份界限，不拘一格选拔村干部，并把选人重点放到科技带头人、致富能手、高考落榜生、退伍军人身上，去年全市２９１个村全面实行了“两推一选”，选举村党支部委员，在第七届村委会选举中，有１１个村采取了“海选”方式，一大批门路广、脑子活、有知识、懂技术，且素质高的年轻人脱颖而出，成为老百姓信服的“新生代”村官，他们犹如新鲜血液，输入到一个沉重乏力的肌体，使之重新充满生机和活力。

　　为不断适应农村改革和发展的需要，市委、市政府多管齐下，选、育、帮、管“一条龙”。市委将村书记、村主任纳入培训范围，通过分层、分类，按照实际、实效、实用的原则，去年对一半以上的村干部进行综合培训，并有３００多名村干部参加了学历培训，其中有８９名村干部参加了大专以上学历培训。针对农民对现有村官在工作过程中的“不放心”之处，市委专门针对村官制订了各项农村工作制度，如村级事务民主决策制度、民主评议村干部制度、村干部年度审计和离任审计制度、村干部政治激励制度。这些制度张榜上墙，使得村干部人人明白，农民个个知晓，心存于农民心中的哪些“霸了茅坑不拉屎，拿了钱不做事”等担忧一扫而去。

　　效应：活力迸发

　　犹如一石击水，溅起层层涟漪，溧阳市加强村干部队伍建设的新举措，在南山北岭、濑水两岸引起了强烈反响，人们开始重新聚焦村官、审视村官、关注村官。记者在采访中，走了一村又一村，老百姓对现在村官的评价来了１８０度大转弯：“现在的村官就是不一样”。“不一样”体现在哪里？短短的两年实践，来自乡村的一个个喜人变化，犹如一份份出色的成绩单：

　　——为农村干部队伍带来生机与活力。由于报酬待遇的落实提高，村官如今成为乡村中炙手可热的岗位，当村官成为更多有志青年的追求和选择。原先那些自恃无人肯接替，不思进取的“太平官”也有了危机感。溧阳市委常委、组织部部长李西宁介绍说，新的机制引发了新的效应，现在全市村级干部队伍的年龄结构、文化结构明显优化，整体素质明显提高。村级工作搞得声色俱佳，充满生机与活力。

　　——促进了农村经济发展。村官本人不再有经济上的煎熬、精神上的压力。思想精力集中了，一个心眼全摆到工作上，他们抓收入，搞经济，闯市场，风风火火；带领农民奔小康，竹箦镇姜下村党支部书记姚立新承包荒山８００亩，年收入达４０万，解决了村上４０多名劳动力的就业。据悉，该镇有３５名村官象姚立新那样成为当地致富的领头羊。

　　——促进了农村和谐发展。过去，很多村官面对矛盾纠纷，能推则推、能拖则拖、能避则避，而现在村干部，能迎难而上，敢于触及，公正处理，因为他们深知“村官”这一“饭碗”的价值了。

　　村官机制新，乡村沐新风，变化是对这一改革的最好诠释。

　　评论  让“基础”更牢固

　　农村基层组织建设，在当今新的历史条件下，面临着种种困难和挑战，这是一个不可回避的现实。如何破解这一难题，夯实执政基础，溧阳市委、市政府在这方面作了不懈的有益的探索。实践证明，这个探索是成功的，效应是巨大的……它给广大农村带来了新的变化，犹如一股清新的风，驱散了长期聚集在一些地方的沉沉暮气，使得处处生机盎然；它给基层干部带来了新的思考，村官的份量不再象过去一拎就掂得出来，无所作为，便要让位；它给组织部门的同志带来欣喜，村干部队伍建设的人才库里不再是人才缺乏，而是人才济济。

　　推进“两个率先”，构建和谐社会，重点在农村，难点也在农村，而关键在基层干部。因为党的农村政策要靠他们去贯彻落实，农业发展、农民增收、农村稳定要靠他们去谋划，党和人民群众的血肉联系要靠他们去维护，党的威信和形象要靠他们去树立和体现，而要达到这些要求，没有一个强有力的村领导班子是不行的。

　　随着经济社会的发展，新的困惑、新的问题、新的矛盾，随时将会出现，探索无止境，要把村级干部队伍建设当作一项长期艰巨的工作，不断探究、不断完善、不断创新，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保障和人才支撑。