常州市委组织部

加强基层综合治理促进农村稳定和谐

发布日期：2007-01-10

　　转自人民日报
　　
　　建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会，是当前农村工作的重点。在这个过程中，政法综合治理部门担负着保持农村社会稳定、妥善化解农村各种矛盾纠纷、开展平安乡村建设和加强农村民主法制建设等重要职责。政法综合治理机关应紧紧围绕党和国家工作大局，认真履行职责，促进农村稳定，维护农民权益，为推进新农村建设和农村和谐社会建设提供强有力的保障和服务。
　　
　　正确处理人民内部矛盾，维护农村社会稳定。把维护农村社会稳定摆在突出位置，着力解决影响农村稳定的各类突出问题，保障广大农民群众安居乐业、心齐气顺。深入研究农村矛盾纠纷的特点和规律，切实增强预见性、前瞻性，把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层。善于用改革的思路和发展的办法解决问题，努力把握好维护群众利益与维护社会稳定的结合点，切实做到既有力“维权”又有效“维稳”。
　　
　　完善三级矛盾纠纷排查调处机制，形成化解矛盾纠纷的合力。根据农村生产经营和农村工作的实际，完善县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处机制，组织开展经常性的矛盾纠纷排查调处活动，引导农民群众合法有序地表达利益诉求，严防矛盾激化引发民事转刑事案件、重大治安案件或集体上访事件。在乡镇，建立以司法所为依托、有关部门各负其责的矛盾纠纷调处中心，统一受理、调处辖区内的矛盾纠纷。加强纪检、综治、公安等部门的沟通协作，形成化解矛盾纠纷的合力。积极探索适应社会主义新农村建设需要的矛盾纠纷调处办法，建立多元的矛盾纠纷解决机制。
　　
　　坚持调判结合，提高调处矛盾纠纷的效果。加强司法调解，按照“能调则调、当判则判，调判结合、案结事了”的要求，依法处理好农村各类民事纠纷，促进农村社会和谐稳定。加大巡回审判力度，实行流动办案，深入乡村，方便农民群众诉讼。农村基层法院、法庭应进一步加强对人民调解组织的指导，健全人民陪审员制度，充分发挥人民调解委员会和人民陪审员在解决矛盾纠纷中的作用。进一步加强人民调解、行政调解、司法调解及民事诉讼的衔接和协调，提高调处农村矛盾纠纷的效果。切实增强裁判文书的说理性，加强判后释疑工作，促进案结事了，预防和减少农村涉法涉诉上访。
　　
　　依法打击涉农犯罪，促进农村经济发展。严密防范、严厉打击农村各类违法犯罪活动特别是严重暴力犯罪、毒品犯罪及黑恶势力犯罪，及时查处影响农村稳定和社会风气的“黄赌毒”等违法犯罪，不断增强广大农民群众的安全感。依法打击抢劫、盗窃农民生产生活资料和制售假农药、假种子、假化肥等坑农害农的违法犯罪活动，以及利用职权贪污、截留、挪用国家农业财政补贴、农业生产投入和用于救灾、抢险等各类农业救济款物的职务犯罪活动，进一步加大对非法转让倒卖土地使用权、非法占用耕地、非法批准征用占用土地等犯罪的打击力度，依法制裁乱垦乱伐、浪费资源、破坏生态、污染环境等违法行为，促进农村经济社会可持续发展。
　　
　　开展基层平安创建活动，营造良好的生产生活环境。广泛开展基层平安创建活动，并以平安建设为载体，把社会治安综合治理的各项措施落实到农村基层。深入开展“平安乡镇”、“平安村”、“平安学校”、“平安家庭”建设活动，使农村基层平安建设活动与新农村建设融为一体。建立科学有效的基层平安建设考核考评、奖励激励和动态管理机制，充分调动农民群众开展平安建设活动的积极性。关爱农村留守老人和留守儿童，提高他们自我防范的能力。进一步加强对农村青少年特别是闲散青少年的教育和管理，落实各项帮扶帮教措施。强化农村刑释解教人员的安置帮教工作，引导和扶持他们就业创业。
　　
　　推进基层民主法制建设，维护农民群众的合法权益。按照管理民主的要求，以“民主法治村”创建活动为载体，积极推进农村基层民主。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，依法保障农村基层民主健康发展。规范村务公开工作，提升村级事务的法制化管理水平。积极推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，依法保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。依法制定村规民约，深化“一事一议”制度，切实为民办事、为民解困，促进农村社会事业发展。
　　
　　加强普法宣传教育，增强农民群众的法制观念。按照“五五”普法规划的部署和要求，采取适合农民特点和需求、群众喜闻乐见的方式，广泛深入地开展农村法制宣传教育。积极开展“法律进乡村、进农户”活动，增强农民群众的法制观念和自我保护意识、依法行使权利的能力和履行义务的自觉性。着力加强对外出务工农民的法制宣传教育，重点抓好农村党员干部特别是“两委”干部的法律培训工作，提高他们依法办事、依法管理的水平。
　　
　　强化法律服务和法律援助工作，为农村困难群众排忧解难。采取有效措施，引导律师为农村经济社会发展提供法律服务。组织律师认真做好县、乡镇政府及村民委员会的法律顾问工作，促进基层政权依法行政。积极发展乡村基层法律服务，拓展基层法律服务功能。通过对农村个体、民营企业提供法律服务，促进其依法经营。进一步健全和落实司法援助制度，让经济困难的农村当事人也打得起官司。依托乡镇司法所建立法律援助工作站，逐步形成覆盖乡村的法律援助网络。把农民工作为法律援助的重点对象，对农民工申请法律援助应尽量简化程序、快速办理，为他们排忧解难，维护其合法权益。
　　
　　（作者为中共安徽省委常委、政法委书记）