常州市委组织部

完善干部考察工作的思考

发布日期：2007-01-12

　　转自党建研究
　　
　　干部考察工作是党的干部工作的重要组成部分。如何做好干部考察工作，真正做到选好人，用好人，建设一支高素质的领导干部队伍，是值得我们研究的一个重要课题。
　　
　　笔者认为，目前的干部考察工作存在着“四难”，即：真实情况了解难、考察对象把握难、考察内容量化难及考察不全定论难。而要完善干部考察工作，必须严格落实《干部任用条例》规定的程序，着力在“深、细、实”上下功夫。
　　
　　一、突出一个“深”字，用好集中考察
　　
　　集中考察是考察干部最常用的手段，也是经过多年实践证明行之有效的基本方法。随着形势任务的发展，集中考察必须克服一般化和表面化，在求“深”上下功夫，以获取准确而全面的第一手材料。一要深入分析干部的述职报告。通过领导干部本人述职，报告个人履行岗位职责的情况，可以基本了解干部的思想政治素质和工作成绩。但述职报告容易受述职人主观意愿和语言表达能力的影响，因此，必须使之与领导干部的行为表现、工作实绩、群众反映、上级评价、鉴定等联系起来，加以综合分析，看是否做到了实事求是，言行一致。二要细心甄别民主测评结果。民主测评基本反映了群众对干部的概括性评价，但由于种种原因有时仍难以准确地反映干部的真实情况。对待测评结果，既要重视，也要全面地分析和鉴别，防止片面地以票取人。笔者认为，参照“三讲”教育的做法，考察期间引入对干部的民主评议是可行的。评议的形式可以灵活多样，既可以面对面地议，背对背地评，也可以通过填表、写书面意见来进行。评议结果适时向被评议人反馈。通过民主评议拓宽了解渠道，印证民主测评结果。三要重视研究座谈了解的信息。个别谈话是考察组与干部面对面交谈、听取推荐意见的重要渠道，由于受外界干扰因素少，其反映信息真实性更强。在与考察对象的上级、同级、下级进行个别谈话时，要有敏锐性，善于从言外之意、话外之音捕捉评价干部的信息。班子成员之间相处较多，互相了解的比较深，对他们的评价意见尤其要认真听取和把握。要通过考察对象的上级各主管部门的有关人员了解其情况，还要找领导干部身边的工作人员、工作所涉及的部门和单位的有关人员谈话了解情况等。与考察对象直接谈话是了解其思想认识、理论素养和知识运用能力的重要时机，在谈话过程中要适当变换话题和方式，增大时空跨度和知识跨度，请考察对象谈观点、谈看法、谈体会，从而在思想上、政治上对其作一些较深层次的了解。四要搞好对各类材料的加工分析。在必要的时候到被考察人曾经工作过的单位座谈了解情况，可以了解其历史表现。考察一个领导干部是否具有牢固的群众观点，是否自觉坚持走群众路线，不但要多听群众的反映，还要查看其下基层的记录，了解其解决了哪些问题；考察理论政策水平，不仅要看干部是否参加了中心组学习，是否参加了各种培训，而且要看其在实际工作中运用马克思主义的立场、观点和方法解决实际问题的能力。年度考核、廉政建设考核、工作目标考核结果等内容，记载着干部表现的信息，对这些材料都要认真分析研究。
　　
　　二、突出一个“细”字，做好日常考察
　　
　　集中考察很难在较短的时间内全面、真实地了解和掌握干部的全部情况，日常考察则能从工作、生活、作风等细节记录干部的社会活动，对弥补集中考察的不足有着重要意义。
　　
　　一要经常观察干部在工作状态下的表现。一般情况下，在日常工作中行为人的各种特长和不足表现得比较充分。可以通过被考察人的工作对象，了解其工作情况和敬业态度等；通过参加被考察人主持或参加的有关会议观察其组织协调能力、思维能力和决策水平等；通过不定期地了解干部平时的工作进展情况，考察其工作成效、参与程度以及在其中所起的作用等；还可以通过与被考察人交谈、查看学习笔记，了解其思想状况和学习情况。
　　
　　二要利用特殊机会考察干部的能力水平。如可以有针对性地选择一些课题，召开一定范围的研讨会，通过即席演讲、解答问题，考察干部的思想政治素质、理论功底、知识积累以及分析解决问题的能力。还可以观察干部在特殊、复杂、艰苦工作中的表现。一个干部是自觉自愿地到艰苦、复杂的环境中锻炼自己，还是远离之，更多地考虑自己工作的优越和环境的舒适，是检测干部思想政治素质的试金石。同时，能否在特殊、复杂、艰苦的工作环境中做出成绩，也是对干部综合素质的检测。通过参与被考察人处理信访案件、棘手事件、重大问题等的实施过程，实地考察干部的思想水平和工作能力。
　　
　　三要经常了解和掌握干部八小时外的情况。以往我们了解干部主要是在被考察干部的工作圈进行，对于其社交圈和生活圈的情况知之甚少。社交圈的知情者则比较熟悉干部工作之外的人品、公德以及世界观、人生观、价值观等方面的情况。而生活圈中家庭成员及亲朋好友则清楚干部的内心思想、性格脾气以及生活作风等。通过多种形式、多种场合与被考察人的社交圈和生活圈中的部分成员接触、谈话，可以了解被考察人在对待父母、教育家属子女、处理邻里关系以及与亲朋好友交往、个人兴趣爱好等方面的表现，分析其思想品质、道德情操的好坏。
　　
　　三、突出一个“实”字，完善配套制度
　　
　　在干部考察工作中，除继续落实好《干部任用条例》和已有的相关制度外，还应探索建立和实行以下四项制度：
　　
　　一是制定考察工作实施细则。为体现权威性和指导性，最好由省级以上组织部门研究制定较为具体的干部考察工作实施细则，对《干部任用条例》有关干部考察的内容进行细化。地市级组织部门参照此细则，结合当地实际，再进一步细化，增强针对性和实用性。细则应对考察的形式和应用时机，考察干部涉及的范围，考察工作的组织实施，考察工作纪律等内容，作出具体明确的规定。在干部考察的范围确定上，应尽量根据不同层次、不同行业提出有针对性、可行性的参加对象，如对县（市、区）领导干部和市直单位领导干部进行考察，在人员范围上不能简单一致，要有区别，体现特色，防止由于涉及对象的范围不同造成考察结果的不可比。
　　
　　二是实行差额考察制。在任职考察和换届考察中，考察人选应多于拟任人选，以便于组织人事部门比较、分析，优中选优，进一步提高考察的准确性。
　　
　　三是建立考察举报和申诉制度。对考察中干部群众举报的违纪问题，组织部门和考察组要及时受理，认真进行核查；允许干部本人进行解释或申诉，在尊重事实的基础上作出公正的处理。
　　
　　四是建立尊重考察成果的工作制度。考察结果是对干部德、能、勤、绩、廉以及作风、生活表现情况的综合性评价，具有全面、客观、公正、说服力强的特点，必须受到尊重，并很好地运用在干部的晋职、晋级、评先、评优之中，防止考察和应用“两张皮”现象。