常州市委组织部

常委分工负责制下的党委书记领导方式

发布日期：2007-03-07

   转自学习时报

   领导方式，是领导者在从事领导工作过程中所采取的形式、方法、程序和结构的总称。领导者运用什么样的方式实现领导，至今没有一个统一的定论。而根据不同的情景采取不同的方式，却是永恒的真理。党委领导班子配备改革后，对党委书记原有的工作方式冲击比较大，他们面对的组织结构、工作环境都发生了很大的变化，所以必然要带来工作方式的改变。主动认识或实现这样一种转变，可以更快地适应党委新体制的工作需要。

   一、党委职能更加明确：对党的队伍管理方式应加强

   地方党委换届后，由原来的众多副书记转向只设两名副书记，一名行政正职任副书记、一名专职副书记。这样一种转变既表明党委的职能更加明确，与政府间的工作权限和职责重叠问题从制度上得到了解决；同时也表明了党委书记的领导方式必须根据新要求作出新的调整。班子配备改革前，党委书记要面对分管农业、政法、宣传、教育、文化等工作的副书记或常委；改革后，除两名副书记外，常委主要由行政副职、纪委书记、组织部长、宣传部长、统战部长、政法委书记和公安局长等组成。新的党委常委组成，更突出了党自身职能的履行。

   新的结构需要体现新的功能。由新的常委身份组成的党委，对党委书记提出了更高的要求，尤其体现在：一是在落实科学发展观、构建和谐社会中的总揽全局能力要求更强，在领导方式上更需要运用宏观谋略的方法，体现出党委把握大局、引领方向的工作视角，而不是忙碌于具体的行政事务之中；二是对党的队伍建设必须加强。党委领导班子配备改革，决不是仅仅体现为人数的多寡，而更要体现出某些功能的强弱转化上。行政管理功能的弱化和党自身建设功能的强化，应该是地方党委领导班子改革的重要动因之一。在新机制下，党委书记在行政事务上应该更超脱些，而在党的建设上必须投入较大力量。通过加强党员的思想教育、党内民主制度建设、遏制腐败机制的建设等党的队伍管理方式，使“党要管党”的党委工作职能真正到位。

   二、党委书记要直接面对众多常委：扁平化领导方式需提升

   现在地方党委领导班子的配备改革、实行常委分工负责制不能说就是实行了扁平化的组织形式。但是党委书记由原来直接面对副书记，转向直接面对常委，不仅减少了层次，而且增加了人员，这就会影响党委书记原先习惯了的工作方式。随着“书记办公会”退出历史舞台，作为党委书记联系常委的“缓冲层”没有了，与副书记共同商讨和决定的事项大量减少，与各常委之间的联系却要频繁密切起来，而各常委之间又是相对独立的。这与扁平化组织形式，如各层级之间的联系相对减少，各基层组织之间相对独立等特征有很多相似之处。新机制下，党委书记要推进相对扁平的党委班子有效运作，不仅要求各常委独立负责，还要注意一定程度的放权，使每个常委能够有责有权地独立开展工作；另外，通过深入实际加强调查研究和依靠现代信息管理系统随时掌握变化着的各种因素，对各种影响科学发展和社会稳定显在或潜在的变量因素保持警觉，一旦发生变故快速作出反映，及时提出符合时代和本地区发展趋势的新思路，用思想或意识牵引整个组织朝着共同的目标前进，是扁平领导方式的关键。

   三、把自己放进常委会中实现集体决策：民主沟通综合方式要拓宽

   党委书记是决策的召集人，但不是“一锤定音”者。改革后的领导班子赋予党委书记在决策中的两重职责：充分了解各常委的意见、集思广益；最终形成高效的集体决策。这样一种职责的履行，需要党委书记实现从“家长”、“班长”向常委会中一员的转变，杜绝长期存在的“一把手”个人说了算的问题。中央前组织部长张全景说：“党委书记是‘一把手’，凌驾于所有人之上，这不正常。毛主席说过，‘党委书记要当好班长，但这只是一个比方，不应该像军队上的班长和士兵一样’。现实中，有些人把‘只是个比方’去掉了。”当然也有的同志将“班长”理解为“召集人”，这应该是很好的诠释，班子民主作风怎么样关键取决于党委书记的民主意识和作风。将自己作为普通一员参与到集体决策之中，但同时又要对那些久议不决的问题善于由表及里、综合归纳、引导认识，并及时作出决策是非常重要的。议而不决、扯皮推诿同样不是常委会制应有的现象。所以，党委书记对相关决策问题要善于在会前与各位常委沟通、透彻把握情况、明确问题症结；在会中首先听取常委们各种意见，而不是急于表明自己的想法、先定调子，善于集思广益。在决议时，对少数人意见要认真考虑，对重要问题发生争论双方人数接近，除紧急情况下按多数人意见决议，应当暂缓作出决定，以进一步调查。可见，书记把自己作为其中一员放进常委会中实现集体决策，又能够统揽大家的决策意志，运用民主沟通综合的领导方式是极其重要的。