常州市委组织部

从制度视角看党员权利

发布日期：2007-03-08

　　转自学习时报
　　
　　《党员权利保障条例》从政治生活的角度规定了党员享有的八项权利。而从组织学和行为学角度看，党员权利保障的目标和行为都是靠制度来支撑。为了使对党员权利的保障具体化、制度化，我们还需要从制度角度对党员权利进行分析。
　　
　　1、党员权利是一种利益价值，包含意见保留权和请求帮助权。意见保留权就是说当目标一致的情况下，个人价值与组织价值发生冲突，有权保留个人意见，并对此相关的组织行为免除一定责任。它实际包括三项权利：一是利益受尊重权。即尊重和保障党内少数不同意见的同志的民主权利，尤其是对党内重大问题的决定，必须尊重每个党员的民主权利。这是党员对党的工作负责的一种表现，也是党组织对每个党员负责的一种表现。二是批评权。允许每个党员真实地发表自己的意见，包括批评和反对的意见。这是消除党内各种政治灰尘、纠正党内各种错误倾向的根本武器。三是先言免责权。免除党员保留意见范围内的决策责任，但不免除其在执行决策过程中发生偏差的行为责任。请求帮助权是针对党员的党组织和社会双重成员身份考量的。作为社会成员，党员在政治、工作、学习等方面不可避免地会遇到各种各样的问题，如果自身不能解决的，可以向组织提出请求，党组织必须及时受理并在不违背社会公平正义的情况下提供帮助。
　　
　　2、党员权利是一种公共权益，包含参与权和建议权。参与是指党员有权就组织目标即政策展开讨论，建议是指党员有权就组织行为即决策提出建议。这两种权利有两个假设性前提，或者说是行使要求。一个是程序前提。行使参与权必须在党的会议上展开，行使建议权必须通过组织正当途径提出。一个是实体前提。党员行使参与权和建议权，其言论和建议不得违反党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，不得破坏党的团结统一，不得涉及组织安全、组织秘密、人身攻击等事项。对于参与权和建议权的行使，组织应给予诚实信用与信赖利益保护：一是路径保护。其程序渠道应畅通，其组织活动应具有真实性与确定性。二是激励保护。对于党员的建议和倡议，应当认真听取、研究，合理的应当采纳；对改进工作有重大帮助的，还要给予表扬或者奖励。三是免责保护。对持不同意见的党员，只要本人坚决执行党的决议和政策，就不得对其歧视或者进行追究。四是信赖保护。对于压制党员，限制和阻挠对党的工作行使建议和倡议权的行为，要严肃处理。
　　
　　3、党员权利是一种不等诉求，包含知情权和监督权。在党员权利保障过程中，信息对称和监督保障尤其重要。知情权是党员各项政治权利的基础，只有充分的知情才会有正确的参与。其涵义很宽泛，包括：一是党内信息知情。组织应当为党员提供参加党的有关会议、阅读党内有关文件的必要条件。党员因缺乏阅读能力或者无法直接参加会议的，党组织要按照规定向其传达精神。二是党外信息知情。党员有权知晓党所处的环境变化、社会变化和形势变化，党组织应当定期向党员通报这些信息，影响重大的要专题通报。三是逆向信息知情。逆向信息指党员自身的信息向上传达或者将自身了解的信息向组织表达。党组织必须提供这方面的有效渠道，重大政策的出台，特别是直接涉及基层和群众利益的政策，要尽可能多地征求基层党员的意见。监督权包括揭发、检举权和提出处分、罢免或者撤换要求权。邓小平曾指出：“不犯错误的党，不犯错误的人，不犯错误的领导是没有的，问题在于及时总结经验，用批评和自我批评的精神检查工作。这样，就可以不使小错误发展为大错误，或路线性的错误。”所以监督权本身就是一种自我完善的有效机制。行使监督权要注意正确认识和对待保障党员权利和执行党的纪律的关系：一方面必须从实体和程序上预防党内监督制度本身的局限性，防止利用监督权对其他党员民主权利进行 “合法”破坏。另一方面，在内容的真实性上不宜太过严格，只要行使的条件合规、程序齐备，就不宜追究其内容不实在责任。同时组织要积极主动保护监督人权益，保守监督人秘密，严禁查处歧视、刁难、压制等各种形式的打击报复行为。
　　
　　4、党员权利是一种民主权利，包含申辩申诉权和选举与被选举权。申辩申诉权的主要意义是通过保障党员行使程序性的权利以维护其实体性权利。这些程序性权利主要有：陈述权、申诉权、作证权、辩护权、请求赔偿权等等。实体性权利体现为：在讨论决定对党员的党纪处分或作出鉴定时，本人有权参加和进行申辩；党员认为组织或他人损害其利益的，可以向组织申诉；党员可以为其他党员作证和辩护。这是党员享有的一项非常重要的权利。行使选举与被选举权的关键在于选举必须充分体现选举人的意志。它有公开公正两方面的要求。公正包括实体公正和程序公正。前者要求选举权利自由行使，对于组织推荐的对象，党员可以要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选其他人，党的任何组织和任何个人不得妨碍和干涉。程序公正要求选举的有关程序在同等条件下要作到前后一致、人人一致，不得以任何理由增减。一般情况下，程序公正应优于实体公正。