常州市委组织部

关于建设社会主义新农村的几点思考

发布日期：2007-04-10

　　转自人民网
　　
　　建设社会主义新农村这个提法，可以上溯至近百年前后的晏阳初、梁漱溟等先驱人士。今天再度举起这面大旗，有其完全崭新的现代意义。过去的提法，缺乏社会变革的大前提，难免带有空想成分；而今天，这不仅是主观的良好愿望，更是必不可少的历史使命。
　　
　　发展战略的大开拓
　　
　　有人认为，改革开放以来，我们一直重视“三农”问题，如前后多次颁发一号文件，已经取得巨大成就。现在提建设社会主义新农村，无非是关注“三农”传统的继续，只是内涵有所充实，对策有所加码。这种评估，不能算错，然而显然落后于现实形势。
　　
　　现在提出建设社会主义新农村，是发展战略的一个大开拓，也可以说是一个大转变，就是要扭转长期来的重工轻农和重城轻乡，实行工业反哺农业和城市带动农村，把解决“三农”问题提到逐步解决二元经济结构的高度。这也是全面建设小康社会和基本实现现代化的应有之义；更是落实科学发展观的主线之一，贯串到全面协调的各个环节；还是构建和谐社会的重要底线。否则，如大家已经肯定，没有“三农”的小康和现代化，不可能有全国和全民的全面小康和基本现代化；进而体会，没有“三农”的科学发展与和谐化，也难以实现可持续发展与和谐发展。因此，这不仅是有关“三农”部门和农村的事，而是各级党委、政府和一切部门的共同任务。同时，又不仅是既定方针、政策的持续、延伸和加码，而是要有新的视角和视野，反思以往，展望未来，重新进行战略部署，用一句习惯语，叫做“开创新局面”。只有这样，“三农”问题才能有新的突破，最终获得根本好转、根本解决！
　　
　　工作方法和作风
　　
　　建设社会主义新农村，是当前地方工作的热门话题之一，这是好事。但是与其他各项工作一样，热起来后，容易过热，又会导致某些倾向，如为赶进度、不顾质量，争先恐后、弄虚作假，强迫命令、脱离群众，等等。这几年来，相对而言，农村工作是偏冷的。某些地方热衷于工业化和城市化，有的公开扬言要淡化“农”字，或者把农业定位为观光和旅游，甚至还有怀疑强调新农村会不会影响城市、工业的发展势头。所以，热一下，有必要。但是，怎样热法、热到怎样，大有讲究。针对当前动态，感到在工作方法和作风上，应有提倡和防止，主要是三条：
　　
　　一是宜因地而异，忌千村一律。全国有上百万个自然村，各省有十几万、几十万个村，各县（含县级市）有上千个村，即使合并建制，仍是成百上千（要不要合并和怎样合并，另当别论）。各村从资源禀赋、地理区位到经济基础、文化传统，都有其独特个性。但从前个时期和最近的县以下规划（姑不论全省区和全市规划）看，往往强调共性较多，注意个性较少。特别在进度上偏于整齐，即使分批，最终归一。有的稍加归纳，分为几类，也较单一。其实，新农村的20个字，从生产到生活、从乡风到村容以及民主管理，各地都要因地制宜，区别很大，既不仅是几个模式，又不能互相模仿，片面推广所谓典型经验。这在各省区之间固然差别很大，在一个省区甚至一县之内，同样要走百花齐放之路，实现新农村的多样化和丰富多彩。
　　
　　二是宜稳步渐进，忌急于求成。长期来的习惯做法是一哄而起，你追我赶，相互攀比，争先恐后；其结果往往是赶进度、损质量甚至是只图形式、不讲成本。建设新农村，从5个方面看，要求很高，遍及经济、政治、文化和社会等侧面，与当前对照，即使在发达地区，都能找到不少差距，有的要从零起步，任重而道远。这是一项庞大、复杂、综合的系统工程，要化很大力气，面对众多难点，决不能掉以轻心，简单从事。有的地方研究新农村的达标数据，可见其艰巨性，必须有所规划，具体部署，分清轻重缓急，有序推进，不能眉毛胡须一把抓。这种工作方法，原来有好传统，近年来有失忆，必须重新提醒，也是提高执政能力的基本功之一。
　　
　　三是宜及时反思，忌一往无前。这也是工作方法和作用的起码规程，过去是制胜防败的法宝，近年来逐步荒废了。工作到一定时机，必须回头看，总结经验，吸取教训，以利再战。而近年来，虽然也有年度或季度小结，却往往是肯定成绩过头，正视问题不足，以致有些错误得以延续，有些困难无法解决。“三农”列为重中之重，始终还是难中之难。建设新农村，要害在新，不能仅凭陈旧经验，应当有不断创新，带有“摸着石头过河”的形势，就贵在及时反思，并不忘忧患意识，才能一步一个脚印，扎扎实实前进。其中一些新课题，如乡风、村容和民主管理，要求培育新农民，实现人的现代化，当前并非胸有成竹，更有赖于在实践中掌握新情况、明白新事理。
　　
　　值得探索的几条新对策
　　
　　建设社会主义新农村，博得全党、全民重视，并已付诸行动，如说开局，势头很好，信心也强。从各方筹议看，集思广益，谋略深广，有的成为决策，初见成效。同时，有一些对策在研讨中，具有探索性，是值得实验的，仅列三条：
　　
　　一条是改革和创新农村土地制度。这有多种看法、想法和说法，从私有制、国有制到两权结合、两权分开等。目前基本上是农村土地属于集体，而使用权归农民，通过承包，自主经营，暂定几十年不变。这有相对的稳定性，使农民安心、集体放心。但是在实践中出现一些新情况，如城市扩容、公共建设和招商引资要征用土地，农村富余劳动力要向城镇和非农产业转移，农副业生产也要实行规模经营等，都触及土地所有权的流动和变化，产生若干问题和矛盾。处理不好，往往侵犯农民的根本权益，也不利于土地资源的合理和节约地使用和保护。解决途径，众说纷纭，莫衷一是。能否适当放开，在不同地区，进行不同方案的试验，让实践来验证是非得失。
　　
　　一条是国家财政的大力支持。这在总的精神上似乎明确，而在具体实施中还是小手小脚，以致奏效不大。有些不合理是明摆的，如农村的公共教育、公共卫生支出在全国所占比重太低；农村的社会保障覆盖面还窄，财政转移支付的力度低于一般发展中国家；以及乡镇级财政困难，负债累累等，都成为建设新农村的“拦路虎”。也有两种评估：一种认为，供求差距大，近期无法解决；一种认为，政府浪费多，只要在公费吃喝、用车、旅游上稍加节制，拆东墙就能补西墙。能否采取适当的紧急措施，在三五年内，每年财政增收部分，原则上全部用于新农村，就能明显纠正过去的城市偏宠，实现近期的“三农”优先，为建设新农村闯出新路。另在金融支农上，也要从回避转向倾斜。
　　
　　一条是发展新型农村合作组织。这在各地已有自发和试验，但是重视不够，只是点缀，未成气候。其实，不仅在世界，一些国家有成功范例；就是在国内，某些地区也不乏好的苗头。实践表明，无论是土地合作、科技合作和产销合作（包括股份合作），对发展农业生产力和调整其产业结构、对增加农民收入扩大到财产收入和经营收入，都有积极效应，非其他办法所能替代。因此，建议在这项工作上扩大试点，积极推广，并制定相关政策，给以弘扬、提倡、引导和鼓励，促进其加快发展步，先行地区更要做大、做优、做强。
　　
　　建设社会主义新农村，涉及方方面面，与所有部门都有内在关系，应当通力合作，共襄斯举。联系过去曾有过“几十条”，统一部署，成效显著。建设新农村应有立法或制定条例和规划，就能统一认识、统一政策、统一行动，避免各敲锣鼓、事倍功半，拖缓此一重大事功的缔成。
　　
　　(作者系江苏省社科院研究员)