常州市委组织部

制度创新　堵住权力“漏洞”

发布日期：2007-04-30

　　转自人民网
　　
　　在深化廉政教育、规范权力运行、强化监督制约上下功夫，加大领导干部和管人、管钱、管物、管计划、管项目等权力部门干部交流、轮岗的力度，完善干部任职回避制度，防止干部受关系网、人情风干扰发生问题
　　
　　众所周知，一个单位的后勤系统管钱管物多、经费来源多、与社会交往多、面临的各种诱惑多，违规违纪问题屡见不鲜。建立一个清廉的后勤部，对党员领导干部在政治上关心和负责，是一个很现实的问题。
　　
　　坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，是党的各项工作必须始终贯彻的根本理念。党风廉政建设更应该坚持以人为本，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，依靠人民群众的支持和参与，着力在深化廉政教育、规范权力运行、强化监督制约上下功夫，切实维护党在人民群众中的良好形象。
　　
　　从政道德教育是搞好反腐倡廉工作的基础
　　
　　抓好反腐倡廉教育，当前最根本的是要加强从政道德教育，使党员干部始终牢记党的性质和宗旨，保持同人民群众的血肉联系。胡锦涛同志指出：“抓住保持同人民群众的血肉联系这个核心问题，继承和发扬党的优良传统，全面加强党风建设，使广大党员干部真正做到在任何时候任何情况下与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信群众是真正的英雄的历史唯物主义观点不能丢。”
　　
　　抓好从政道德教育，就是要着眼强化“基层第一，士兵至上”的服务观念，以树立正确的权力观、地位观、利益观为重点，以听党指挥、敬业奉献、办事公道、艰苦奋斗、廉洁奉公为基本要求，真心诚意地为基层官兵谋利益、服好务。要坚持不懈地开展社会主义荣誉观教育，使党员领导干部牢记“八荣八耻”，分清是非、善恶、美丑，形成有利于廉洁从政的良好环境。要加强党纪条规和国家、军队法律法规教育，增强党员领导干部的党性观念、纪律观念和法治观念。要大张旗鼓地抓好典型示范教育，使党员领导干部增强爱兵之心、树立奉献之志、弘扬廉洁之风。要广泛开展职业道德教育，使党员领导干部牢固树立“后勤就是服务”的观念，以为民、务实、清廉的高尚情操和人格魅力，赢得基层官兵的拥护和支持。
　　
　　切实通过制度创新抵制不正之风
　　
　　邓小平同志曾深刻指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”因此，必须建立健全与市场经济体制规则相适应、与中国特色军事变革进程相适应、与武警部队双重领导体制特点相适应的反腐倡廉机制，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好局面。
　　
　　后勤部着眼根除基层反映强烈的不正之风，盯着容易发生问题的关键部位和薄弱环节，以及后勤建设改革中出现的新情况新问题建章立制，逐步建起了一整套便利、管用、有约束力的规章制度，尤其是研究制定了后勤业务管理方面11项规章制度和加强后勤部党风廉政建设20项制度，较好地规范了机关的人权、事权、财权、物权，对于预防各种不正之风，起到了积极的推动作用。
　　
　　实践证明，抓好廉政制度创新，应在以下几个方面下功夫：
　　
　　一要深化后勤干部人事制度改革。抓紧建立干部实绩考核评价标准，完善干部考核、考察的制度和办法，扩大团以上领导干部选拔任用工作的透明度，发挥纪检、审计等职能部门在干部使用中的监督作用，防止干部考察失真、“带病提拔”和选人用人中的不正之风；进一步加大领导干部和管人、管钱、管物、管计划、管项目等权力部门干部交流、轮岗的力度，完善干部任职回避制度，防止干部受关系网、人情风干扰发生问题。
　　
　　二要推进后勤业务审批制度改革。建立科学的后勤业务管理和监控机制，对机关部门的权力进行必要分解，对权力使用的步骤、方式、运作程序等做出具体明确的规范。加强对经费物资审批、呆购、分配、划拨以及工程建设、有偿服务等项目审批的管理，严格限制机关业务部门的自由裁量权。凡属于下发给部队的经费物资，要一步到位；项目审批要坚持按政策制度和规定程序办事，坚决克服“不给好处不办事、给了好处乱办事”等不良行为，防止权力在运行过程中出现“寻租”等不良现象。
　　
　　三要大力推行经费集中统管。建立以年度预算为龙头、以财物单一账户体系为基础、以资金集中支付为主要形式的财经管理模式，实行所有经费不分来源、性质，全部纳入党委统一掌管之中，所有经费收缴和支付，集中从财务部门“一个账户”进出，扎紧“口袋”，堵住“漏洞”，防止滋生经济违纪违规问题。建立和落实行政消耗性开支、接待费限额和联审会签等制度，坚决纠正和制止讲排场、比阔气、挥霍公款等奢侈浪费现象，以实际行动维护基层官兵的利益，维护后勤机关的形象。
　　
　　四要巩固和深化办事公开制度。要进一步提高层次，把办事公开由后勤团以下单位推向领导机关，以领导机关的公开带动基层的公开；进一步拓展领域，根据新的形势任务、新的政策规定和部队建设的新情况新问题，及时调整和扩大公开的内容，只要有利于部队建设和维护官兵利益又不涉及军事机密的事项，都应当通过适当方式进行公开；进一步提高质量，按照全面、客观、真实的要求，倡导真公开，不搞假公开，防止形式主义和表面文章。
　　
　　依靠群众的参与和支持，加强对后勤党员领导干部的监督制约
　　
　　唯物史观告诉我们，人民是创造历史的根本动力，基层官兵是部队建设的主体。加强对后勤党员领导干部的监督制约，如果没有官兵唱主角，就会成为空谈。因此，加强党风廉政建设，必须充分相信和依靠群众，坚持走群众路线。
　　
　　要搭建官兵监督的平台。积极运用后勤信息化建设的成果，把后勤各项涉及官兵利益的政策规定和具体要求，纳入到信息化网络建设中，便于官兵查阅了解。对官兵普遍关注的敏感问题和涉及自身利益的事项，要通过一定的方式在网上公示，并以适当的方式在一定范围内征求意见建议，最终结果也要根据具体情况，以适当方式公开，切实增大权力运行的透明度，让广大官兵充分享有参与监督的权力。
　　
　　要畅通官兵监督的渠道。要主动给基层放权。各级后勤领导机关要充分相信和依靠基层，该给基层的财权、物权一定要给，不能越俎代庖。要注意指导基层正确用权，并加强监督检查，促使基层官兵正确行使民主权力。要尊重基层意见。要拓展民主渠道，通过群众来信来访、廉政举报电话、纪检网站、举报信箱、专项检查、领导“下访”等渠道，保证官兵意见有地方提，反映的问题有人管，处理结果有回音。
　　
　　要建立官兵监督的长效机制。进一步完善官兵监督的措施办法，从工作方式、组织协调和决策制定等方面健全有利于官兵参与监督工作的长效机制。要注意从官兵反映的问题里查找反思后勤领导机关的薄弱环节和政策上存在的问题；对官兵反映的倾向性问题，要及时研究，找出对策，抓紧解决。对官兵反映的行业不正之风，要采取措施，坚决纠正；对官兵反映的违纪违法线索，要依纪依法严肃查处。切实通过官兵有效的监督，努力解决党风廉政建设中存在的问题，维护广大官兵的切实利益，进一步增强后勤领导机关的凝聚力。
　　
　　（作者系武警部队后勤部副政委、纪委书记）