常州市委组织部

规划的生命在于科学与严肃

发布日期：2007-05-09

　　----从国家为“城乡规划立法”说起
　　
　　转自新华日报
　　
　　4月25日，全国人大常委会分组审议了城乡规划法案，建设部就规划草案进行了有关说明。人们之所以对这部专门性的法案充满期待，是希望它能够根治当前规划工作中存在的种种不足。
　　
　　仅从审议的情况看，这一法案值得关注的地方就已很多。比如，法案明确了乡村规划的编制主体和经费来源，着力改变“农村建设无规划”的现状，比如，法案设计了严厉的禁止性条款以改变城市规划中的“贪大求洋”、“政绩工程”、“形象工程”等现象。而更值得期待的是，“规划一经批准，不得随意修改”、“要确立科学的规划体系”等规定直指一些规划“欠科学”与“不严肃”等问题，触及到了当前规划工作的“软肋”。
　　
　　强调规划的严肃性与科学性，具有很强的现实针对性。近年来，我国经济快速发展，城乡建设日新月异，破旧立新成为跳跃在很多城市和乡村的主旋律。这其中，科学和系统的规划起了重要作用。但在规划的具体实践中，也暴露出两大突出问题：一是科学性不够，要么是规划“档次”过低，一部规划草草书就，缺乏前瞻性、科学性、指导性；要么是“档次”太高，过度迷信国外专家，以致规划过于“超前”，不符合实际，这两种极端都背离了规划的科学要求。二是严肃性不够，有的把规划当花瓶，制定了规划，却不严格执行，因而“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”，有的随意更改规划，“规划赶不上计划、计划赶不上变化”，特别是“换一届领导改一次规划”等现象极大地损害了规划在百姓中的形象。规划缺乏严肃性和科学性，城乡建设变成了“走一步、看一步”，无序建设、重复建设、盲目建设使城市建设水平低下，缺乏系统，土地、资本被大量浪费，腐败从中而生。此外，随意更改规划，还使规划“威信扫地”，政府行政的严肃性也为此受到损害，引起了人民群众的不满。
　　
　　规划的生命在于科学与严肃。作为城乡未来建设的“地图”与“指南”，科学性至关重要，一部不科学的规划造成的损失是难以估量的。同时，规划是管长远的，如果朝令夕改，规划也就失去了意义。为了保证规划的严肃性，必须强化规划立法，防止规划因人而变。此次城乡规划立法对保证规划严肃性的条款设计，正是一个值得关注的可喜变化。
　　
　　值得注意的是，此次城市规划法案分别对规划的制定、实施、修改、监督检查和法律责任作出了明确规定，与现有规划的“一法一条例”相比，其效力、针对性、权威性等都不可同日而语。这就意味着，各级政府和领导干部必须更加认真、严肃地对待区域范围内的规划问题，改变以往执政过程中存在的以指示代规划等“毛病”，切实依法行政。毕竟，城乡规划一旦立法，其强制效应和权威性不可不引起足够重视。