常州市委组织部

行政伦理法：干部成为公仆的制度安排

发布日期：2007-05-22

　　转自人民网
　　
　　在今年十届全国人大五次会议上，胡锦涛同志对领导干部价值观作出具体阐述，强调领导干部要进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识。领导干部价值观，其核心内涵是公仆意识。
　　
　　马克思和恩格斯强调，要通过“人民自治”和“人民监督”，有效实现减少行政机构和行政官员，促使“公仆”不敢懈怠。我们党和政府等各级机关的领导人，本来是人民群众的公仆、社会的公仆，现在有的同志已经变为老爷，把人民群众当作仆人，自己还不自觉。这是错误的。“防止国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”，是马克思主义国家学说的基本观点，是确立和实践以公仆精神为核心内涵的行政伦理观的关键环节。因此，必须从思想上和制度上克服“官本位”，其基本要求就是坚持以人为本的公共管理思想。胡锦涛同志指出:“各级领导干部都要时刻牢记立党为公、执政为民的执政理念，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。”这是对领导干部价值观的深刻阐释。
　　
　　当前，我国社会中存在着重法轻德、不理解不重视从政道德法规建设的现象。其原因之一是没有把握住“法”与“道德”的辩证关系。
　　
　　实际上，行政伦理法制建设已经成为国际社会的大趋势。美国、韩国、日本等国家都制定了行政伦理法，对本国公务人员的行为进行规范和约束。例如，韩国适用于行政机关、立法机关和司法机关全体公职人员的《国家公务员法》规定了公务员应该遵守的基本伦理准则，其内容包括宣誓就职(根据总统令，所有公务员都必须宣誓就职)和伦理原则(诚信)。
　　
　　国际上行政伦理法制建设的成功经验，值得我们借鉴。我国在政德建设中也应加强行政伦理法制建设，也应运用“行政伦理”这一理念。这样有助于解决“从政道德法制”所引起的“道德不能立法”的歧义，有助于落实“依法治国与以德治国相结合”的治国方略。
　　
　　中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确指出:“探索制定公务员从政道德方面的法律法规。”《实施纲要》所提出的“规范国家工作人员从政行为的制度”、“完善领导干部重大事项报告和收入申报制度”等相关规定，均属于行政伦理法的立法内容，实际上已经提出了建设行政伦理法规体系的任务。行政伦理法规体系大体包括三个层次的内容。第一个层次是公务员服务规定，第二个层次是行政伦理法，第三个层次是反腐败法或廉政法。其核心层次是行政伦理法。当务之急是探索制定中国行政(公务员)伦理法。廉政法作为行政伦理法规体系的最高层次，在我国已经启动；“加快廉政立法进程，研究制定反腐败方面的专门法律”，亟需基础法律层次即行政伦理法的支持，否则可能出现“先天不足”的缺陷。
　　
　　总之，行政伦理法是使干部成为公仆的制度安排。加强包括行政伦理法制在内的制度建设和创新，形成完善有效的体制机制，是确立以公仆意识为核心内涵的领导干部价值观的制度保障，并且是反腐倡廉的治本之策。
　　
　　(作者系国家行政学院政治教研部教授)