常州市委组织部

完善决策信息与智力支持系统

发布日期：2007-10-24

　　转自《学习时报》

    胡锦涛总书记在十七大报告中提出“完善决策信息和智力支持系统”。“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”正式出现在党的重要文件当中，意义重大。

    进入到信息社会，获取信息的方式很多。就党和政府的决策而言，目前我们不仅有各级人民代表大会和政治协商会议这样的体制化渠道，还有各种媒体、机构团体和社会组织，都可能成为了解民意的途径，人们还可以通过网络、论坛或手机短消息直接表达自己的想法。党和政府还可以采取各种办法，如深入调查研究、查看数据报表等来聆听那些暂时被阻隔在信息鸿沟以外群体的声音。应该说，当前国内社会结构和利益格局日趋多元，社会上客观存在各种利益群体，他们有着各自的诉求，并已经或正试图使用各种方式、途径来表达他们的诉求。大到政治协商会议，小到重庆最牛钉子户，远到三峡决策出现历史上反对票最多的一次人大投票，近到百万厦门市民转发同一短信致使当地政府缓建108亿对二甲苯项目，这当中，包含着大量的信息。声音多了、频道杂了是好事，这符合社会主义民主政治发展的要求，然而也确实增加了决策的工作量和复杂程度。对政府而言，有时意见多了，备选多了，反而不易决策。

    当领导者无法仅仅依靠自身的访问调研来全面掌握民意，也难以只凭领导者自己或领导机关内部的认识和智慧来对民意加以科学集中的时候，科学的决策需要有一个完善的基础结构来辅助决策，需要将大量信息以连续、系统化的程序，通过洞察、收集、提炼、分析和研究的方法加以甄别、筛选，“收敛”到决策目标上来。而在当今信息泛滥的世界上能够把握关键可靠的有用信息，并且通过分析将其成为正确决策的基础，在专业上，这叫做情报能力（Intelligence）。

    我们看到，二战以后西方形成的“政策科学”，对政府决策的原理和过程进行了科学化的研究。学者研究认为，决策是做出选择的过程，这个过程可以抽象为一系列环节或步骤。依照当代政策科学和公共行政科学对决策过程的剖析，无论是赫伯特?肺髅伞扒楸èD设计―选择―审查”的决策程序论，哈罗德?防?刮ざ?扒楸èD建议―规定―行使―应用―终结―评价”的七阶段理论，在开始都有一个相同的环节，这个环节被称为Intelligence——可以译为“智力”，但是在这里更加确切的译名是“情报”活动——这是正确决策的重要基础条件。这种长期经验的科学的理论总结，应该为国内所借鉴。情报所强调的对信息的洞察、分析与研究，在激活信息的同时，实现了支撑决策的职能，理应成为“完善决策信息与智力支持系统”、推进科学民主决策的基石。当前，当情报回归到组织发展领域，更多地与政府决策和企业管理打交道时，名称上未必还称为“情报”，但作为组成部分，情报应该成为为特定主体的决策和行动提供信息服务的有力工具。

    经过近三十年改革开放、特别是加入WTO之后，中国处于新的历史发展机遇期。面对新的发展空间，中国除了了解世界，更多是需要“同局共赢”。因此，我们认为，当前在“完善决策信息和智力支持系统”中，应重点在国家（政府）层面，针对国家整体外部环境，国外重点领域（国别）发展动向，以国家利益为先导，主动推进信息统筹与整合。

    这方面，国外政府的一些做法，值得我们思考、借鉴。

    美国设在国会图书馆的研究服务部（CRS）共有专业人员800人之多，全职为议员进行信息和智力服务。这些专业人员的职责是替国会各委员会提供研究与分析报告、纪录、相关文件与其它的信息资料等，如协助两院独立委员会或联合委员会，就所交付的法案、总统或其他行政部门提出的建议案加以分析、鉴定及评估，使该委员会得以了解、把握所提议案完成立法的可能性，同时评估该议案及其选择方案的困难结果。

    2003年，日本科技振兴机构就已建立了搜集、分析世界各国科技情报的专门部门“研究开发战略中心”，其中设立了美国和中国两个科；2005年8-9月间，日本文部科学省科学技术学术政策局发布了一个“中国科学技术情报分析提供系统”的预算项目；《联合早报》2006年3月30日报道，日本科技振兴机构正式建立了“中国情报中心”，其任务首先是专门搜集中国的科技信息，除科技文献外，该中心还进行中国政治、经济、科技政策以及研发动向等调查分析，为日本产业决策服务。

    1994年法国前总理巴拉迪尔米就宣布成立了第一个为经济安全服务的法国国家竞争情报公共政策和管理委员会；2003年，法国前总理拉法兰也推出了一项新的国家竞争情报战略，为此成立的专门机构负责就经济情报工作进行调研、制订相应的政策措施、加强对企业商业机密的保护工作避免出现不公平竞争等具体工作。

    …………

    我国“一五”期间建立起来的科技情报系统，在上世纪90年代后难以适应形势的发展。我们没有完全建立新的、能适应国家经济和技术发展需要的情报系统。近几年，为应对越来越激烈的国际竞争，我国有关政府部门在一些领域已经建立专门机构，比如产业损害监测、国外技术性贸易壁垒跟踪和金融反洗钱中心等，它们履行的实际上就是国家的竞争情报职能。然而据了解，由于经验不足，加上社会上存在对“情报”的误解，造成对这类机构性质的认识还相当模糊。当前，我们在根据总体战略决策需求，对信息进行系统和长期收集、判断、整理和分析，真正履行起国家的经济技术情报功能方面，还有巨大的发展空间。

    我们首先要将这些分散、各自为战的职能在国家战略的指引下按照国家竞争情报的思路进行必要的整合。一方面，政府及时全面地帮助企业获得参与国际竞争所需要的信息；另一方面，由政府推衍开去，通过在重点技术和产业领域进行试点、依靠行业组织和专业情报机构服务等方式，使得情报真正成为作为创新主体的内在能力，进而像胡锦涛总书记在十七大报告中所提出的那样，不断完善决策信息和智力支持系统。