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    在新农村建设中，淮安市坚持以统筹城乡协调发展为主线，引导农民建房向规划点集中、新建工业项目向乡镇工业区集中、有条件的农户向城镇集中，禁止零散建设和不合规划的原拆原建，促进村庄适度集聚和土地资源节约集约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进农村生产、生活和生态空间整合，促进城镇化水平快速提升。
    
    坚持规划先行与因地制宜相结合。在规划的编制和实施中，根据各地的经济水平、地理环境、气候条件、历史文化、生活习惯和传统风俗等情况，按照分类指导、分级负责、分层决策、分步实施的原则，在体现个性、彰显特色、做优做美上下功夫，引导和规范村庄建设，防止千村一面，不搞脱离实际的形象工程。根据全市镇村布局规划，加快编制村庄平面布局和建设整治规划，将46864个自然村庄规划调整为5034个集中居住点，对城市控制区、小城镇周边和列入试点的村庄编制修建性详规，其他村庄编制“三图一书”式的村庄平面布局规划，到2007年底，基本实现了城乡规划全覆盖的目标。在规划的具体实施中，对城市控制区、城镇周边等一类地区，统筹编制符合规范要求的建设规划，结合城中村改造、工业园区建设，将其融入城市和城镇。按照已编制的农民集中居住点布局规划，加快农民公寓和集中居住区建设步伐，着力提升城市形象。对经济基础相对较好、楼房率在45%以上的二类地区，重点加大村庄内部环境整治力度，配套公共基础设施，改善居住环境，引导农民到规划点上建房。对楼房率低于45%、农村经济发展相对较慢的三类地区，强化规划调控作用，加大政策扶持力度，启动建设一批基础设施，因势利导、因地制宜地将急需建房的农户，吸引到集中居住点建房。同时，还以新颖的住宅设计引导农民住宅建设。根据不同乡村特色、乡风民俗，组织科研设计单位深入乡村调研，借鉴吸取市内外农房建设户型，经过多轮方案比选，确定43套优秀设计方案拿到部分乡镇展出。在广泛征求基层干群意见后，组织专家论证评审，精选出30套适合淮安实际的社会主义新农村农房建设户型，汇编成《淮安市农民经济适用住宅通用图集》，免费发放到村组，供农民建房时选用，受到农民的普遍欢迎。
    
    坚持突出重点与整体推进相结合。村庄建设既是一个复杂的社会系统工程，又是一项长期的战略任务，不可能齐头并进，一蹴而就。我们坚持突破重点、择优扶持、典型引路、整体推进，对条件好的示范村庄，做到建设力度更大一些，产业发展更快一些，管理水平更高一些，从而带动全市村庄规划建设有序发展。2006年以来，全市启动了200个村庄建设改造试点工作，其中城镇带动型的有69个，整治提高型的有83个，改造扩建型的有48个，现已基本完成建设与改造任务，共新修道路163公里，下水道310公里，整治村庄河塘2066面、村级河道2750公里，疏浚土方3000万方，新配垃圾箱4200只，新建公厕197个，新装路灯2100盏，新建公共绿地32万平方米，清理垃圾1.5万吨，清理乱搭乱建1762处，清理露天粪坑3200个，村庄面貌发生了显著变化，涌现出一批各具特色的村庄建设整治示范典型，涟水县王嘴村、淮阴区桂塘村等5个村创建成省级康居示范村，清浦区甘露村、楚州区龙潭村等20个村创建成市级康居示范村。今年，全市又启动了500个村的建设改造试点工作，到“十一五”末，将全面完成3500个村庄整治任务。
    
    坚持政府引导与群众自主相结合。加强对村庄规划建设工作的领导和管理是政府的重要职责，按照“引导不强制、服务不包办、到位不越位”的原则，尊重群众的首创精神，充分调动群众的热情和积极性，组织和动员群众依靠自己的力量，建设社会主义新家园。为此，我市进一步建立了责任体系，即市政府是村庄规划建设的宏观领导者和指导者，市规划、建设、发改委、财政、交通、国土资源、环保、水利、农业等部门积极发挥职能作用，搞好协调服务工作；各县（区）政府是村庄规划建设的组织者，主要负责辖区内的村庄规划建设管理的计划制定和任务部署，以及统筹城乡基础设施建设工作；乡镇政府、村委会是村庄规划建设的具体实施者，负责抓好各项措施的落实；而广大农民群众则是村庄规划建设真正的主体。就政府引导而言，近年来，我市按照江苏省委、省政府的统一部署，加大资金投入和政策扶持力度，加快实施农村“新五件实事”，即农村道路通达工程、教育培训工程、农民健康工程、环境整治工程、文化建设工程。目前，行政村公交车通达率为85%，农村义务教育普及率达100%，新型农村合作医疗覆盖率达97%，全市116个乡镇卫生院全部转成农村社区卫生服务中心，所有村卫生室转为农村社区卫生服务站，所有乡镇都建成了设施配套的文化站，95%的村通有线电视。
    
    坚持增强功能和改善环境相结合。按照“有利发展、规模适度、美观适用”的原则，坚持适度超前谋划村庄基础设施建设，形成道路、山水、庭院相结合的绿化体系，构建村容整洁、乡风文明的人居环境。合理规划垃圾收集点，配置垃圾箱和简易环卫机械，逐步建立健全生活垃圾、废弃物和建筑垃圾清扫、收集、运输系统，以卫生填埋和高温堆肥为主进行垃圾处理。去年，20%的乡镇建成1座垃圾转运站，20%的村实施“户袋装、组保洁、村收集、乡运转、县处理”模式；到2010年，所有乡镇都将建成1座垃圾转运站，全面建立垃圾收集、转运、处理系统。在小城镇兴建投资少、处理效果好的小型污水处理设施，建立健全雨污分流的排水系统。到2012年，30%的城市规划控制区内的村镇污水接入城市污水管网，50%的重点镇、30%的特色镇建成日处理能力为3000 —5000吨的小型污水处理厂，上规模的农民集中居住点都将配套污水处理设施。坚持以创建城市化示范镇、文明村镇、卫生村镇、园林村镇以及康居示范村等活动为载体，全面改善村镇面貌，提高农村居民素质。到2010年，10个重点中心镇全部实现创建目标，30个特色小城镇实现两个以上创建目标；创建省级康居示范村10个，市级康居示范村100个，省、市级康居示范村同步创成文明村、卫生村和园林村。
    
    坚持依法办事与探索创新相结合。村庄规划建设涉及面很广，内涵也很丰富，新问题、新情况层出不穷，既要严格遵守国家的各项法律法规和政策，更要解放思想，在方式上求创新，在机制上求突破，努力探索富有地方特色的村庄建设改造工作新机制。我们在化解用地矛盾方面，在实现占补平衡、保护群众利益的前提下，积极探索行之有效的建设用地置换办法。从淮安实际出发，探索三种有效途径：一是鼓励农民互换承包地，从而置换出建设用地；二是政府先将建设用地一次性征用，然后按计划出售给农民建房；三是采取租赁的方式，将建设用地以一定的价格出租给农民建房。无论是哪一种形式，都与新建房户签订老宅基地复垦协议，复垦后的土地承包给建房户耕种，废弃沟、塘、路整理复垦多出来的土地归村集体所有。这样，既能有效解决土地置换问题，又能调动农民复垦积极性，同时还能增加村级集体收入。在基础设施投入方面，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励和引导单位、个人采取自建、自建公助、公办民营等多种方式，建设和经营村庄基础设施和公益设施。盘活用好存量资产，对供水、供气等基础设施，通过出让、转让、招标、拍卖等手段盘活、变现，抓好道路、广场、公用设施冠名权、广告权等无形资产经营。认真落实国家、省、市已经出台的各项村庄建设改造资金政策，保证及时足额拨付到位。同时，确立大建设的格局，搞好规划引导和工作协调，把农业、水利、交通、科技、卫生等部门向农村倾斜的投资与基础设施建设有机结合起来，提高资金综合使用效益。
    
    （作者：江苏省淮安市人民政府副市长）