常州市委组织部

聚焦干部异地交流：制度创新释放异地任职干部活力

发布日期：2010-04-07

　　闻鼙鼓而思良将！

　　加快转型升级的江苏，呼唤更多知识型、开放型、创新型的领导集体和领头人！

　　对异地交流干部如何砥砺品格、提高综合素质、扛鼎起科学发展重担，尚有待深入破题。

　　“接力赛”不留败笔，向“短期行为”说“不”

　　对异地为官的“外来和尚”，老百姓最担心他们只是来镀镀金， “一年看，二年干，三年不到往回转”。而溧阳七任书记对绿水青山的接力坚守，则成就了一座城市的富民梦想，成为一段佳话。

　　从1992年天目湖旅游文章破题到现在，溧阳的领导班子换了七任，但溧阳人发展天目湖的“主线”始终没变，坚守青山绿水的“底线”没有变，使得天目湖从原先一个地图上找不到名字的地方，成为沪宁线上一颗璀璨耀眼的明珠。现任溧阳市委书记韩立明说，要像接力赛那样，让青山绿水保值增值，不能留下败笔。生态就是财富，生态就是政绩和责任，绝不以牺牲环境为代价换取“政绩速度”，不要“沾”着灰尘的GDP。

　　然而传递这样的接力棒，仅凭自觉显然还不够。一项不完全统计表明，县委书记、县长的平均任职年限只有两年，乡镇负责人的任期更是只有1.9年，不少干部坦言，“一个职位还没坐热，下面情况还没摸清，又得交流到其他地方，无法真正安心做点事。”这使得那些“前人栽树、后人乘凉”等费时费力的“潜绩”难以引起关注，立竿见影、浮光掠影的短、平、快“显绩”却容易受到青睐。

　　中国社会科学院尹韵公研究员认为，不用承担任何短期行为的责任，无疑助长了一些领导干部的浮躁心态和短期行为。本着对地方的经济发展和子孙利益负责任的态度，亟待建立完善的官员任期目标责任制度，实行领导干部重大决策终身负责制，把考核结果作为干部交流、提拔使用和奖惩的重要依据。据了解，我省已在试点干部综合考核评价办法。这一新考核方式，除经济发展这一“显绩”外，还有生活水平、社会发展、可持续发展等“潜绩”，更加科学、系统。

　　扑下身子到一线，赢得百姓心中的一票

　　毋庸讳言，也有个别异地交流干部成了“钟点工”，“宅”在办公室里，一杯茶、一根烟，一张报纸看半天，成为地方的“浮萍”和“过客”。

　　扑下身子，关键是要“沉”到群众的心里。大学生村官戴峰本着“不能带民富、不是好干部”的追求，带头成立了如皋首家泥鳅养殖合作社，带动120多户农户加盟，这些农户当年户均增收8000多元。去年底，他调任如皋市东陈镇双群社区党总支书记，并兼任共青团如皋市委员会副书记。但他一直没有扔掉的“兼职”就是泥鳅养殖合作社负责人。“村民粘住我不放，是对我最大的信任”。

　　睢宁出台《领导干部问责办法》，打破8小时工作界限，夜查走读干部，要求不论白天黑夜，不论节假与否，只要工作需要，呼之即来，来则能战。一位异地交流干部深有感触地说，带着感情深入田间地头，把异地它乡当作自己的家，才能赢得百姓内心深处最珍贵的一票。

　　实施科学评价，健全长效管理机制

　　如何让异地交流这一制度设计的预期目标和实际效果合拍，还应当建立一套行之有效的激励考核评价机制。

　　国家行政学院社会和文化教研部副主任龚维斌教授曾挂职任海门市副市长。他认为，现行的考核评价标准存在着“一刀切”、“单一化”的片面倾向，主要就是以GDP论成败，所谓“谁英雄、谁好汉，就看在GDP面前能干不能干”。常州组织部副部长高宏华介绍说，常州已在全省率先建立了县处级领导干部选拔任用优选模型的指标体系，以人选成熟度、岗位相适度、班子优化度评价为核心，积分由资历评价、技术评价、群众评价和组织评价四个指标项构成，由定性评价、主观好恶选人向精准评价选人提升。这一新考核方式，使得一批德才兼备、群众公认、实绩突出的干部脱颖而出。

　　此外，官员政绩考核体系必须关注平时，关注过程，不但要看重上级的评价，更要看重群众评价。“要使年轻干部在基层真正沉下心、扎下根，不但需要加强民意考核，还要积极探索建立从基层一线遴选干部的制度。”龚维斌教授认为。

　　健全干部异地任职的长效管理机制，让公权力运行在阳光下，创新干部选拔评价体系，已成为江苏各地探索的着力点。制度创新的要义在于：从推进科学发展、建设美好江苏的需要出发，把优秀人才放在最合适的岗位，为他们施展才华提供更加广阔的舞台。