让公共财政的阳光普照城乡百姓，要加大投入数量，更要讲求投入质量，少花钱多办事、可持续……

　　截至7月15日的统计显示，常州近5年共投入160多亿元财政资金用于改善民生。

　　常州市委书记范燕青说，让公共财政的阳光普照城乡百姓，要加大投入数量，更要通过投入机制的科学设计：“看得见的手”与“看不见的手”的巧妙搭配；局部和全局、眼前和长远利益的合理兼顾，讲求投入质量，少花钱多办事、可持续。

　　“人人有房住”：开发商、消费者都满意

　　今年“两会”期间，常州人大代表“我市已经基本做到人人有房住”的表述，引起媒体广泛关注。

　　在市长王伟成心目中，住房需求是动态的，加上“基本”两个字更准确，但实际上，敢称“人人有房住”是成竹在胸：常州在全国率先推出住房保障规划；率先推出公共租赁住房；率先基本实现经济适用房、公共租赁房、廉租房应保尽保……

　　“为什么这么多率先？是由于为老百姓做事，市委市政府很重视、很用心！”常州市住房保障与房产管理局局长朱建文举例说，住房保障，“补砖头”是常见的做法，即财政出钱盖经济适用房，以低于市场的价格卖给困难家庭。常州经适房保障变“补砖头”为“补人头”：只要符合保障条件，每户财政补贴8万元。此举实现了“群众得实惠、产业得发展、政府得民心”的多赢局面：困难人群能融入到各个社区；照顾旧有生活习惯，孩子上学、大人上班就近方便；便于引导市场扩大中小户型建设，开发商盘活资金，一年解决了以往5年的经适房保障量，让住房困难家庭快速实现安居梦。

　　保障全覆盖固然不易，多数人改善居住条件更难，要靠房地产业的健康发展——开发商有盖的积极性，消费者有买的能力。朱建文说：“这对政府的调控水平是个考验。”

　　常州房价稳定适度的主要“法宝”是：控制土地供应节奏，保持土地供应略大于房市需求；降低融资、预售门槛，防止出现垄断现象；公布权威信息，稳定市民对房市房价的心理预期，抑制投机行为。

　　记者在常州房地产信息网上看到，全市房源和售价、昨日楼市成交数据、在售楼盘可售房源等都一目了然。显然，“开盘当天全部售罄”、“某某炒房团前来抄底，余房个位数”等虚假信息，在动态公布的详尽数据面前没有了市场，市民可以理智决策，耐心选房。

　　由此就不难理解：常州房地产商为什么多选择了“快进快出、低价促销、滚动开发”的经营模式；人均GDP高于全省1.2万元的常州，房价为什么低于全省1000元/平方米。

　　公园：免费开放后却越活越滋润

　　常州市领导曾向断言“市财政肯定入不敷出”的市民交底：常州财政没有一分欠债，相反还有十多个亿的积余。在常州，改善民生力求兼顾公平与效率，而讲求效率的一个重要标志就是少花钱多办事。

　　少花钱多办事需要精打细算，更需要匠心独运。

　　各地公园多半由财政拨款“养”起来，但因为经费有限，“饿不着也吃不饱”，仅能靠卖门票维持“简单再生产”。常州市区20座公园免费开放却普遍活得很滋润。

　　红梅公园管理处主任司洪庆说，去年国庆节长假市内游客就超过100万人次。人气带火公园二次消费，园内物业价值跟着涨。通过酒店茶馆的店面出租及游船等游乐设施经营，加上450个新建车位收费，全年收入超过了免费开放前1200多万元。公园的30多位园艺专家，承包市区绿化工程，每年创收100多万元。眼下，还搞起了“服务外包”——“托管”一批新建的公园。

　　青枫公园走的是另一条发展道路：与香格里拉签订租约搞五星标准的会所。同时，利用常州首家符合国际标准的滑板竞技场地、仿真山体攀岩、街头篮球、沙滩排球、极限轮滑等资源，和动感地带、户外运动商、俱乐部等合作，经营青少年露营基地。

　　少了门票，多了机会成本。旺盛的人气，让特许经营权、冠名权、广告权等成为公园的新兴赢利点，吸引了一批高端的三产项目落户周边，逐步形成大型商圈。而商圈从小到大、从低水平开发到高密度投资，使公园更趋红火。

　　菜场改造：修修补补不如做一个成一个

　　到去年底，常州市区103个菜场已完成改造，共投入资金8.8亿元。

　　市经贸委副主任屠怀明介绍，菜场改造有两个思路：一是修修补补，逐步完善；二是一步到位，长治久安。常州选择了后者，理由是：长痛不如短痛，一步到位虽然眼下投入较多，但总体上还是节约的。《常州市市区菜市场建设规范》对布局、摊位、地面、水电、卫生、消防、人员配备等均作出了富有前瞻性的详细要求，几十年内应该不会落后。

　　记者的所见所闻证明此言不虚。

　　设立蔬菜残留农药检测室，保障市民蔬菜食用安全放心。清潭菜场检验员王木玲说，把速测灵滴在蔬菜上就能测出农药的PH值，“发白的话就表明有农药残留。”

　　豆制品、肉制品柜台配冰箱，设立服务于摊贩的食堂，便于今后菜场向生鲜超市过渡。

　　铺玻化地砖，安自动扶梯、休息座椅，购物环境明显上了个档次。家住花园新村的谭阿姨说，家附近的几个菜场菜品、菜价上各有千秋，我轮流跑跑，只当是逛商场，反正环境都不错。

　　设电子监控，不仅有效提升了安全系数，还可保障公平交易。

　　活禽摊位有专门的上货通道、封闭的宰杀场所，防止污染环境。五星市场管理服务有限公司总经理吴建忠介绍，这是借鉴了发达国家预防禽流感的经验。

　　记者担心，一次性投入大会增加运营成本，最终加重经营户和消费者的负担。来自山东临沂的蔬菜经营户王中才说，我开始也有这个顾虑。但改造后，摊位招标租用的办法没变，底标也没变，我们的生意却好多了！

　　BRT快速公交：普惠市民，政府也没多背包袱

　　虎年春节刚过，常州接待了一批慕名而来的上海人。

　　上海城建考察团到巴西考察BRT快速公交建设，巴西人告诉他们：“现在世界上BRT做的最好的城市有4个，其中一个就是常州。”

　　贯穿常州南北、东西“十字交叉”的两条BRT线路，单程运营时间在62-68分钟内，比原先节约一半时间。不仅效率高，BRT实行“全程一元通票制”，同站换乘免费，刷卡只要6角，学生卡3角，70岁以上老人免费乘车，困难职工“不用自己掏腰包”。而且，在常州市购买公交IC卡不设门槛：凭本人身份证都可以购买，普惠“新市民”。

　　过去，常州交通电台平均每天要报60-80条道路拥堵信息，BRT开通后，一般每天只有20条左右。这背后是常州公交日均客运量从2006年的56万人次，上升到2009年的100万人次，道路通达能力明显好转。

　　在日均100万人次的客流中，13%左右是从其他机动车方式转移 过来的，间接减少了机动车尾气、交通噪音、电动自行车废弃蓄电池等方面污染。今年2月，常州市环境监测中心的监测结果显示，市区交通路口的空气质量比上年又有明显好转。

　　常州公交一度多是普通市民、外来务工人员、贫困居民乘坐，现在已完成了从“平民公交”到“全民公交”的飞跃，老板、公务员、白领都坐。

　　有人质疑：BRT投入7亿多元，政府怎么背得动这个包袱？

　　常州市领导介绍，BRT作为公用事业，经济收益主要体现在全社会而不是公交公司自身：乘公交的多了，表明市民出行选择趋于合理；道路通达能力好转，直接带动了沿线地块的升值和产业发展。如，BRT1号线全长24.5公里，沿线300米半径辐射范围内的地块普遍升值。从经营城市的角度看，政府并没有因为建设BRT而多背包袱，投入和收益还是平衡的。