根据省委、省政府的部署要求，我市出台了《节能应急用电调控方案》。从8月27日起，对市区工业企业实施节能应急用电调控，此举受到社会各方的广泛关注。记者就社会各界普遍关心的有关问题采访了市节能工作领导小组办公室负责人。
   
    问：我市出台《节能应急用电调控方案》的背景是什么？

    答：节能减排是我国的一项基本国策，也已成为全社会的共识。在2009年12月哥本哈根大会上，温家宝总理向国际社会承诺，到2020年二氧化碳排放量比2005年减少40%-45%。2010年5月5日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，动员和部署加强节能减排工作，温家宝总理作重要讲话，要求各地区各部门切实把节能减排作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要任务，本着对国家、对人民、对历史高度负责的精神，下更大的决心，花更大的气力，做更大的努力，确保实现“十一五”节能减排目标。

    然而，由于多种原因导致今年以来我国全社会能源消费总量继续大幅上升，节能降耗形势十分严峻。江苏省政府根据国务院的部署要求，决定于8月16日起实行削减用电负荷调控措施。8月17日晚，省政府紧急召开全省节能工作推进会，要求全省各地“完成目标毫不动摇，全面落实节能措施，组织领导坚强有力”。为贯彻省委、省政府节能降耗工作要求，我市于8月25日召开了全市节能工作推进会，制定出台了节能应急用电调控方案，以确保完成省政府下达我市的调控目标。

    问：当前我市节能降耗工作的情况如何？

    答：从全省情况看：根据国务院下达的考核目标，“十一五”期间我省单位GDP能耗要下降20%。2006-2009年，全省单位GDP能耗四年累计下降17.51%。今年上半年，全省单位GDP能耗同比增长0.07%。1-7月，全省全社会和工业用电量分别同比增长19.25%和20.02%，其中7月当月增速环比分别上升5.49和6.47个百分点。13个省辖市中有11个市工业用电量增速均超过规模以上工业增加值增速。

    我市的情况也不例外，根据省政府下达的考核目标，“十一五”期间我市单位GDP能耗要下降20%。2006-2009年，全市单位GDP能耗四年累计下降17.2%。今年上半年我市单位GDP能耗不降反升，比2009年末上升2.4%。1-7月，全市全社会和工业用电量呈快速上升势头，分别同比上升16.8%和17.2%；尤其是8月份受连续高温天气影响，全社会用电高速增长，8月1日-26日网供电量同比增长30%。要完成省下达我市2010年单位GDP能耗下降4.2%的指标，我们的差距很大，压力很大。

    问：请具体介绍一下省下达我市年内限电指标的情况？

    答：8月18日，省下达我市8-10月份用电量计划为73.8亿千瓦时（其中：8月份30.3亿千瓦时、9月份22.5亿千瓦时、10月份20.9亿千瓦时）；分配我市全年全社会用电量同比增长要控制在10.98%以内，这意味着全市工业企业要减少相当于一个月的用电量（20亿千瓦时）。另外，省还对我市用电负荷和用电量同时进行考核。

    为确保全市居民、国防、农业、教育、卫生、体育等领域的用电，又能确保完成省下达的调控任务，我市已于8月27日启动实施了《节能应急用电调控方案》，同时给各辖市、区下达了相应的用电调控指标。

    问：我市调控方案是如何制定的？请介绍一下具体内容？

    答：我市制定《节能应急用电调控方案》遵循的基本原则是“公平公正、确保安全、分区包干”。

    一是公平公正原则。我们要求在常所有工业企业均要参与节能应急用电调控方案，共同承担节能的社会责任。

    二是确保安全原则。目前，市区所有企业均分布在1231条10千伏及以上高压线路上，我们根据区域和负荷将线路分成14组，按照“开九停五”编制了轮休方案，最大限度地平衡供电线路的电量和负荷，保证电网输送合理安全。

    三是分区包干原则。我们根据省统一测算公式，以前三年用电量（2007年7月-2010年6月）所占比重，将每月用电量计划分配给金坛、溧阳和市区。金坛、溧阳两辖市按照“总量控制、责任到区”的方式；市区则采取以下三种形式控制用电量：一是“开两周停一周”集中轮休方案；二是用电总量控制方案；三是“开九停五”线路轮休方案。

    针对市区企业不同生产特性，采取了不同的方案，将应急调控对企业的影响降到最低。首先是抓住了重点耗能企业；其次是考虑便于企业安排生产，防止经常性临时拉电对企业造成更大的损失。其中：集中轮休方案考虑到化工行业连续性生产的特性和安全生产的要求，我们要求化工企业执行连续生产两周后连续停产一周的集中轮休方案；用电总量控制方案主要针对中天钢铁、金凯钢铁、鑫瑞特钢、龙祥钢铁等4户用电量最大的冶金企业，结合省下达我市的用电计划，根据其用电量比重确定每家企业的月度用电计划，要求企业严格按照用电计划自行安排生产，不得超用。

    线路轮休方案要求市区除化工行业和4户冶金企业外的其他企业，按照“开九停五”的轮休方案及时调整生产计划，轮休日内不得安排生产，同时保留少量办公和生活用电。我市在2003年、2004年曾经实施过“开五停二”的限电轮休措施，技术和方案比较成熟。据我们了解，浙江省在今年7月份就已经实行了“开四停三”的轮休限电措施；我市周边城市也相继启动了轮休、集中停产、重点高耗能企业控制用电等方案。为完成省下达我市8-12月限电指标，综合考虑对企业生产的影响，我们选择了“开五停二”和“开四停三”的中间方案——“开九停五”方案。

    问：《节能应急用电调控方案》实施以来，全市上下反响强烈，特别是有关企业对“开九停五”感到很难执行，对此，市里有什么新的对策？

    答：《节能应急用电调控方案》实施以来，给广大企业的正常生产造成了严重影响，也给广大职工和市民带来了诸多不便，我们也深感不安。但是，限电总量指标是省下达给我市的刚性指标，我们无法变通。对企业反映的一些问题，我们认为都很实际，我们有责任帮助企业共同来化解。根据方案执行后出现的新情况，我们制订了五条新的对策，即总量控住——省里下达给我市的限电指标，我们一定要坚决完成；灵活执行——在控住总量的前提下，把具体限电时间的安排权放给企业；特企特办——一些特殊企业，因为生产流程、工艺手段、外贸交货等特殊要求难以执行一种固定的限电模式，对这些企业可以特企特办；公正平衡——在限电的指标安排上也要体现公正公平；严限公用——节能降耗，机关要带头，公共场所也要执行。市里将下发关于严格限制机关和公共场所用电、带头执行节能降耗的通知。行政机关、事业单位将带头不开空调，缩短娱乐场所营业时间。年内除省运会期间外，公共场所暂停使用广告灯、霓虹灯、景观灯等非必要用电设备，市区道路路灯实行减半开启。同时倡导广大市民养成节约用电用水的良好习惯，共同来参与和推进节能减耗，为完成省下达我市的节能降耗任务作出自己应有的贡献！