能力建设是党的十六大对党的建设特别是领导班子建设提出的一项新要求，是各级领导班子践行“三个代表”、力争“两个率先”的重要保障。近年来，我区在市委的领导下，在市委组织部的具体指导下，紧紧围绕“区域经济发展、城市化推进和文化建设”三大战略的实施，把提高发展能力作为各级加强领导班子建设和干部队伍建设的重要内容，作为深化干部人事制度改革的重要目标，并将领导班子能力建设的目标要求贯穿于干部人事制度改革的具体环节之中，创新思维，稳步推进，为进一步深化干部人事制度改革作出了有益的探索，较好地促进了全区改革、发展和稳定各项工作。我们的具体做法是：

　　一、着眼能力建设的迫切性，统筹谋划，提高干部人事制度改革的主动性

　　我区以《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》精神为指导，紧密结合力争“两个率先”、实现富民强区的目标要求，分别于2002年和2003年，制定下发了《关于加强和改进全区党政领导干部选拔任用工作的暂行规定》、《钟楼区创建“团结、廉洁、开拓”好班子活动四年规划》、《钟楼区领导班子能力建设三年规划》等指导性文件，从指导思想和组织形式上，将提高各级领导班子的发展能力作为全区深化干部人事制度改革的重要目标任务，并贯穿于经常性工作中，提高了各级深化干部人事制度改革的主动性和积极性。

　　一是在工作思路上注重“三个同步”。我区在去年年底召开的区委七届六次全委（扩大）会议上提出了“三年翻番”，率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的目标；同时把领导班子能力建设作为力争“两个率先”的重要保障措施之一，要求各级领导班子强化率先意识、提高发展能力、敢于争先抢位。因此，我们在谋划干部人事制度改革的过程中，提出了“干部人事制度改革与领导班子能力建设同步推进、干部队伍能力培养与领导班子能力建设同步实施、提高干部政治理论素质与提高干部能力素质同步考虑”的“三同步”思路，并将其作为我区制定各项干部工作制度的出发点之一，使领导班子能力建设与干部培养、干部任用有机地结合起来。我区在制定《关于加强后备干部队伍建设的实施意见》过程中，把“发展意识”作为推荐后备干部的重要条件，把“发展能力”作为培养后备干部的重要目标，从源头上保证各级注重提高干部队伍的发展能力。

　　二是在工作目标上注重“五种能力”。从2002年下半年开始，我区紧锣密鼓地推进“开发区现代制造业、环城区市场物流业、老城区商贸服务业”三大板块建设。在推进过程中，我们深深地感到，要将宏伟蓝图转化为美丽现实，各级领导班子必须具备率先发展的能力。为此，我们于2002年年底，专门组织力量进行调研，就各级领导班子的发展能力提出了五方面具体目标：一是要善于消化吸收，提高学以致用的能力；二是要善于理性思维，提高科学决策的能力；三是要善于协调各方，提高解决问题的能力；四是要善于抢抓机遇，提高驾驭市场的能力；五是要善于改革创新，提高开创事业的能力。我们将五方面要求体现在全区《领导干部选拔任用工作暂行规定》之中，并通过各类会议广泛宣传，引导各级在加强领导班子建设和领导干部能力建设中，将率先发展的能力作为培养干部的第一目标，作为任用干部的第一条件，作为考核干部的第一内容，为提高各级领导班子的发展能力奠定了较好的组织基础和思想基础。

　　三是在工作要求上注重“三个结合”。为了使领导班子提高发展能力的目标要求能够真正贯穿于干部人事制度改革的具体环节之中，我区要求有关职能部门和各基层单位党组织在具体工作中牢牢把握“三个结合”。一是深化干部人事制度改革与干部日常工作相结合：主要是通过教育、评议、考核等工作，对干部队伍的整体状况进行系统分析，了解干部队伍的发展意识、能力水平、思想动态等因素，为推行各项改革措施做好准备。二是深化干部人事制度改革与促进干部全面发展相结合：主要是结合干部特点，进行有针对性的教育培训、干部交流、谈话谈心，提高干部综合素质，使各项改革措施成为促进干部全面发展的有效途径。三是深化干部人事制度改革与促进工作相结合：主要是紧密结合全区经济社会发展目标要求，将发展能力作为领导班子能力建设的重点，作为干部人事制度改革的任务，做到“不为改革而改革、而为发展而改革”。

　　二、着眼能力建设的现实性，改进方法，增强干部人事制度改革的针对性
我区坚持把领导班子提高发展能力的现实性与干部人事制度改革民主化、规范化要求有机结合起来，注重在培养中锻炼能力，在任用中突出能力，在管理中提高能力，在使用中发挥能力，增强了干部人事制度改革的针对性和科学性。

　　1、采取多种途径，培养锻炼能力。主要是把能力培养作为干部工作的一项基础性和全局性工作，用新知识充实干部，用新环境锻炼干部，用新问题考验干部。一方面，坚持“缺什么、补什么”的原则，采取集中培训为主，同时辅以调训、外出参观、专题讲座等形式，对副科级以上干部进行了大规模培训，培训内容包括党的最新理论成果、市场经济最新管理知识、先进地区最新发展理念等等。2003年，全区副科级以上干部参加集中培训、听专题讲座的时间平均达到60学时。另一方面，适应城乡一体化要求，大范围推进干部交流，增加干部岗位锻炼和环境锻炼的机会。2003年，全区干部交流124名，其中，城乡交流达到38%，不同岗位之间交流达到22.4%。与此同时，根据工作需要有计划地开展调查调研活动，以提高干部综合思考的能力。今年以来，区四套班子组织基层单位的党政干部分6个批次，分别对本区和上海、浙江、本省的苏锡等发达地区的经济社会事业进行调查研究，在比较研究的基础上，进一步确立我区的发展思路和发展方向，拓宽了干部视野，增强了干部信心，累计参加人数达到200人次。

　　2、坚持扩大民主，选拔任用“能人”。按照党管干部和德才兼备原则，树立科学的用人观，把人才作为第一资源，并通过扩大民主，在全区上下形成“层层荐能举能、层层任能用能”的态势。首先是充分扩大民主，广泛发现“能人”。主要是采取个人自荐、民主推荐、组织推荐和他人举荐等形式，将各个层次的群众公认、组织认定、具备发展潜能的优秀干部纳入组织部门的选人视野，扩大干部选择面。我区一般在每年3月份举行民主推荐活动，推荐内容包括推荐理由、推荐方向、拟任用时间等。目前我区科级后备干部达到127名。其次是充分发扬民主，选拔任用“能人”。按照干部考察内容，严格任用程序，在尊重民主意见的基础上，把干部发展经济的能力、解决难题的能力、为民谋利的能力等作为考察干部和选拔任用干部的重点，以能力评高低，以实绩论英雄，以功过定取舍，真正把创业有功的人用起来，把敬业有成的人留下来，把成事不足的人换下来，为增强基层单位领导班子的发展能力增添新的力量。我区在组建开发区领导班子过程中，着眼全区，大胆选才，将一批年富力强、善谋发展、有事业心的干部充实到开发区领导班子中。实践证明，开发区领导班子较好地适应了“大开发、大发展”要求。2003年，我区共提拔任用党政干部28名。

　　3、改进教育管理，稳步提高能力。结合领导班子能力建设的实际，注重改进方式，拓宽思路，使干部监督管理的过程成为提高干部能力的过程。一是“谈能”。区领导在开展谈心谈话活动中，除重点对分管部门或联系点单位党政干部思想动态和工作方面情况开展谈心谈话外，也“谈”干部发展能力的增强，引导干部提高发展的紧迫感和责任感。二是“述能”。领导干部年度述职时，不仅报告工作，也报告自身能力提高的情况。我区在最近开展的基层单位（部门）主要党政干部述职活动中，53名同志都对自身能力建设方面存在的差距进行了剖析，共分析出了68条不足之处，并提出了相应的改进措施。三是“评能”。结合基层单位领导班子民主测评、机关干部民主评议、人大常委会评议政府组成人员等工作，对各级领导干部的思想作风、工作作风等方面进行评议的同时，也对其提高自身能力方面提出意见和建议，并向本人反馈。四是“考能”。根据全区《领导班子年度目标考核细则》、《领导干部年度目标考核细则》要求，将领导班子和领导干部的发展能力作为考核内容之一，考核结果与干部年度奖励相结合。通过以上途径，我区将提高领导班子发展能力的措施贯穿于干部日常教育管理工作之中，深化了干部教育管理工作的内涵。

　　4、创造宽松环境，更好发挥能力。当前，我区正处于“大开发、大发展”的关键阶段，一些干部在推进改革、加快发展的过程也常常会遇到各种各样的困难和阻力。我区从保护干部积极性以及保证干部人事制度改革顺利推进的角度出发，着力创造良好环境，让干部毫无顾虑想发展、放开手脚干事业。一是注重营造舆论氛围。我区每逢重要会议和重大活动，必谈保护干部积极性的重要性，必谈改革发展中出现困难的必然性，鼓励各级干部一心一意谋发展、干事业。二是慎重对待群众意见。对于因人生观、价值观扭曲而严重违法乱纪的，我们决不姑息，依法处理；对于因推进改革和发展，而群众一时难以理解的，我们主动向群众做好耐心细致的思想工作，让干部安心谋事、安心干事；对于在加快发展中出现失误的，我们主动帮助分析和解决问题，鼓励干部振作精神、树立信心、再图发展。三是积极树立先进典型。坚持看实绩、比贡献，每年在各基层单位（部门）领导干部中评选“十佳公仆”，并通过多种途径宣传他们的先进事迹，引导各级干部以他们为榜样，为加快发展作贡献。

　　三、着眼能力建设的长期性，建立机制，保证干部人事制度改革的长效性

　　我们把能力建设作为领导班子自身建设的永恒课题，作为干部制度改革的重要任务，建立健全工作机制。一是建立较科学的任用机制，努力让优秀人才脱颖而出。我区在实践的基础上，先后推行了“民主推荐制”、“考察预告制”、“差额考察制”、“公示制”、“常委会票决制”等制度，实行党管干部与发扬民主的有机结合。对于优秀年轻干部，则坚持“使用中培养，实践中提高”的原则，推行“助理制”和“试用制”，大胆选拔任用。今年以来，我区共提拔35周岁以下的年轻干部21名，其中直接安排到经济社会一线岗位进行锻炼的13名。二是建立了较合理的调整机制，努力把领导班子调顺调强。全市行政区划调整之后，我区管辖范围进一步扩大。为了掌握基层单位领导班子特别是城郊结合部乡镇、街道班子的运作情况，我们逐步建立了《领导班子跟踪考察制度》和《领导班子调配目标预测制度》，为干部调整、领导班子配备奠定基础。主要是通过每年两次的民主测评以及座谈会、个别谈话等形式，对全区各乡镇、街道领导班子特别是当年调整幅度较大的单位领导班子，进行跟踪考察，对班子的适应发展的能力进行综合分析，以期发现问题，研究对策；同时结合各单位经济社会各项事业发展任务，按照“调优结构、调强功能、调顺关系”的原则，对各单位领导班子提出调整目标，以进一步增强功能。三是建立了较健全的激励机制，激发领导干部的能力发挥。主要是通过目标激励，让每个干部既有压力以有动力；通过职位激励，让能干事的有广阔的舞台；通过荣誉激励，让发展有功的人有地位；通过物质激励，让业绩良好的干部得实惠；通过感情激励，让干部能满怀激情创事业。四是建立了较有效的领导机制，使能力建设常抓不懈。我区充分认识到能力建设对于领导班子自身建设的重要性，按照干部制度改革的基本要求，建立区委统一领导、各部门分工负责的制度，明确了纪委、组织、审计等部门的职责。同时，针对领导班子能力建设这一新任务，完善领导联系点制度，推行督查制度、交流制度，对基层单位领导班子能力建设进行分类指导，推动干部制度改革和领导班子能力建设的深入进行。

　　我区深化干部人事制度改革，提高领导班子发展能力，取得了初步成效。目前，全区各级领导班子抢抓机遇、率先发展、争先抢位的意识在力争“两个率先”、实现富民强区实践中充分展现出来：今年以来，我区经济社会各项事业发展强劲，1-10月份，各项经济发展指标增幅均居全市前列，区域经济“三大板块”建设顺利推进。与此同时，我区城市化推进、创卫创模、基层民主政治建设和党的基层组织建设等各项工作都取得了新的进展。