二、加强领导班子和领导干部能力建设的对策与建议
   
　　加强党的执政能力建设，是一项十分重大而又长期的系统工程。党的十六大站在时代发展的高度，对加强干部队伍能力建设和提高领导干部“五个方面”能力作出了总体部署和明确的要求，这为我们全党加强能力建设的研究与实践指明了方向。我们认为，无论是从能力建设的实践经验来总结，还是从能力建设的时代性来思考，当前加强干部队伍特别是领导干部的能力建设，必须注重从“识能、强能、考能、任能”四个方面进行系统研究，进一步确立一识能是前提一强能是途径一考能是保证一任能是关键一新的思路和理念，努力把能力建设的理论创新和实践发展不断提高到一个新水平。
   
　　（一）识能——统一思想认识，刷新新的能力建设观

　　加强能力建设，识能是前提，是能力建设的行动先导。在新形势下加强熊力建设，要确立新的能力建设观，重点解决“强化一个观念、处理好四个关系”的问题。

　　1、强化“能力本位”观念。
   
　　强化“能力本位”观念，要确立“以人为本”的理念。在坚持党的干部方针政策和德才兼备原则的前提下，以新的“人才能力观”看待干部的培养、选拔、使用和管理，遵循人才成长的客观规律，突出能力建设在加强干部队伍建设中的基础性、关键性作用，真正把能力作为衡量和评价干部的核心指标，形成尊重人才、崇尚能力、选贤任能的用人导向和时代风尚。
   
　　强化“能力本位”观念，要刷新能力要求的目标指向。按照对干部能力的新要求，丰富和扩展能力内涵的界定，从传统的“能力＝有本事”的定式中跳出来，引向赋予时代特征的德、能、勤、绩、廉等多种能力要素的新概括，使能力集知识、素质、经验、人格魅力、领导才能于一体。具体就领导干部而言，这种能力应包括政治鉴别力、科学决策能力，依法办事能力、领导协调能力、创新能力、知人善任能力、人格魅力与道德感召力等。
   
　　强化“能力本位”观念，要正确把握用能的用人导向。自觉摒弃那些“唯资历”、“论资排辈”、“平衡照顾”等不合时宜的观念和做法，克服实际工作中仍然存在的重德轻才，重专业能力、轻领导能力的倾向，激发干部自觉增强的原动力，形成人才辈出、能力倍增的局面，确保一批又一批能力突出、德才兼备、群众公认的干部脱颖而出。

　　2、正确处理知识与能力的关系。

　　知识，是提高素质增强能力的重共基础与前提。在能力建设中，要把加强学习、增长知识，作为干部自我完善提高的一个基本要求，注重马列主义、毛泽东思想邵小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，努力提高思想政治素质；注重业务专业知识以及其他各种新知识、新技能的学习，加快知识更新，努力增强领导工作本领。但是，知识的能级不能等同于能力，能力是知识在实际运用中、在解决具体问题过程中的一种转化，是学以致用的一种直接显性。因此，加强干部队伍的能力建设，必须注重学习、加强锻炼，既要解决好“知识恐慌”的问题，又要提高领导干部和领导班子履行职责的能力，努力解决“本领恐慌”的问题。两者相辅相成，不可偏废。

　　3、正确处理好基本能力和核心能力的关系。
    
　　从不同的角度，对能力可以作不同的分类。任何一种分类，都是基于两个逻辑起点，一是对人自身的能力要求，二是岗位对人的能力要求。但人作为一个复杂的个体，具有各自的潜质和特长，因此，群体中人的能力呈现多样性；社会分工越来越细，岗位具有多类别、多层次性，对人才的能力要求也必然具备多样性。我们认为，就领导干部能力建设而言，应把能力分为基本能力和核心能力两类，基本能力是一种基本要求，是每个干部所必须具备的；而核心能力则是根据时代要求，针对具体岗位而提出的特殊要求。这就要求在领导干部和领导班子能力建设中，必须针对不同岗位、不同层次、不同个体的特点，确定能力建设的内容和重点，分清基本能力与核心能力的不同要求，较好地体现能力建设的普遍性和特殊性的统一。特别在是能力建设中，既要防止忽视个体差异性，把干部当作公通才”和“全才”来培养，用一把“能力尺子”量所有的人；又要防止忽视岗位要求的特殊性，把干部当着“通才”和“全才”来使用，导致能与岗的不相适性。因此，分清基本能力和核心能力，有针对性地采取相应措施，才能切实提高能力建设的有效性。

　　4、正确处理干部个体币李于整体能力建设的关系。
领导干部能力建设和领导班子能力建设，是能力建设总课题的两项子课题，互为关联，但不等同。要重视研究和探索干部个体和班子整体能力建设各自不同的内在规律，各自不同的目标要求、方法途径和相互之间的关系、实际工作中，要防止和克报把领导干部能力等同于领导班子整体能力，简单把领导干部能力建设代替领导斑子能力建设的做法。要特别重视加强领导班子能力问题，充分认识干部个体能力的组合，并不简单等同于班子整体的能力，整体能力的形成也并非个体能力的简单相加。领导班子作为斗个集体、一个团队、有其自身的建设规律，并非是简单的“1+1=2“，要注重研究如何增强和发挥“1+1>2”的作用与效能。

　　5、正确处理好显能与潜能的关系。
   
　　从能力表征的理论上讲，能力可分为两类显现特征：一是表现为内在本质性的能力，即人的潜质；二是表现为外在的感性形态的能力，即人的本领。对个体来说，这两种能力可以相互转化、相互促进、互为统一。因此，在能力建设中要特别注意三个方面：一是领导干都能力建设应包括提高潜能、增强显能两大任务；二是对干部能力的考核评价应有潜能、显能两类指标；三是在干部的培养、选拔、使用上，要注意看干部在实际工作中表现出来的能力，同时也要善于发现和挖掘干部的潜在能力。通过提供机会和舞台，采取轮岗、交流、压担子、基层锻炼、艰苦复杂环境考验等途径，让干部的潜能充分显现出来，使具备潜能的干部能在实践锻炼中展示自己，以实现人尽其才、才尽其用、用得其所。
   

　　（二）强能一—把握时代特点，多梁道加强能力建设
   
　　加强能力建设，强能是途径，是能力建设的根本。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大关于能力建设的总体部署和目标要求，紧密结合干部队伍的实际，围绕解决“知识恐慌“和“能力恐慌”两大重点，积极探索强能多种途径，切实解决强能各项措施，着重在加强领导干部和加强领导班子能力建设两个方面上下功夫。
   
　　1、加强领导干部能力建设，注重在提高学习力和加强岗位锻炼上下功夫
提高领导干部学习力。关键应解决三大问题。一是确立先进的学习理念。要全面提升干部学习的自觉性，把“终身学习“、“工作学习化、学习工作化”作为干部应确立的先进学习理念，引导干部把学习作为一种觉悟、、修养和境界，自觉向“求知强能”的学习型干部转变，在不断学习中掌握新知识、开阔新境界、增长新本领。二是要改进学习的方法。应突出“三性”学习，把研究性学习、应用性学习、反思性学习有机地结合起来。一狠抓研究性学习，即带着通过调查研究和工作实践中发现的问题去学习，找到方法论和解题思路，提高学习的质量；常抓应用性学习，即结合工作需要加强学习，把学到的理论应用到实践中去，提高学习的有效性；敢抓反思性学习，即对学习中学到的知识和实践中积累的知识进行系统反思，触会贯通，进行升华，把现实的知识和潜在的能力转化为现实的能力。三是学习的目的性问题。应加强对干部特别是领导干部的执政意识教育，改进从政理念，坚持执政为民，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，强调学以致用，增强领导干部的政治责任感、历史使命感。
加强干部岗位实践锻炼。主要是给干部提供多种机会与舞台，使干部在实践中、在处理具体事务、解决具体矛盾、在面对各种复杂局面当中，增长才干。继续通过轮岗交流进行锻炼，到基层对口挂职进行锻炼，到艰苦发杂环境进行磨练，“小步快跑”多岗位历练，到国家、省有关部门挂职和通过加长板凳、实行助理制进行岗位培炼等多种方式，使干部积累经验，提高能力。

　　2、加强领导班子能力建设，注重在发挥好组织和班子双重主体作用上下功夫
加强领导班子的能力建设十分重要，因为，坚持党的领导，提高执政能力，是通过坚持集体领导的组织制度和发挥各级领导班子整体功能来实现的。在加强领导班子的能力建设中，应力求把握好三个方面。
   
　　一是选好配强干部。要把素质好、能力强的干部选拔进领导班子，保证班子成员个体的能力素质，要特别注重“一把手”的选拔配备，把具有总揽和驾驭全局能力、凝聚力强的优秀领导人才及时配备到一把手岗位上来。在选好干部配强班子的过程中，要特别强调人岗相适、能岗相宜要求，真正选用那些能力与岗位素质要求相适应的干部。
   
　　二是优化班子结构。领导班子能力建设的对象，更应侧重班子集体。要遵循结构最优化、配置最合理、效能最大化的原则，充分考虑领导班子的文化知识结构、专业结构、年龄结构、性格气质结构以及性别结构等要素。要把领导班子能力建设作为一个动态过程，根据形势发展的新要求和班子自身的状况，采取组织调整措施，使班子结构始终处于最优状态、实现领导人才资源的最佳整合与配置。

　　三是自我强化功能。要突出领导班子集体在能力建设中主体地位，明确领导班子加强自身能力建设、增强班子整体功能的职责，充分发挥好自我建设、自我完善的主体作用。重点解决三大间题。在坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合制度的前提下，较好地解决班子成员发挥岗位能动性，实现能力互补的问题；坚持讲原则、讲团结，较好地解决班子内部的相容性、，增强凝聚力、战斗力的间题；按照集体领导、民主集中、个别酝酿、、会议决定的原则，较好地健全工作制度，解决民主决策、科学决策，提高决策能力的问题。特别是要就民主集中制的总要求，加强具体执行程序问题的研究。从而形成领导干部自我能力提高与领导班子整体能力增强的双向互动的良性循环，形成能力建设中的组织行为与班子自我行为的双向互动的工作机制。

　　（三）考能——建立能力评价体系，构筑能力建设考评机制

　　加强能力建设，考能是保证，是正确评价干部和选贤任能的关键、。目前，这方面是能力建设中一个比较薄弱的环节，必须尽快加以解决。我们设想认为，应建立健全对干部能力考核评价的三个系统：一是对干部基本能力的考核评价系统；二是对现职岗位领导干部是否具备履行本职岗位职责必备能力的考核评价系统；三是新岗位的能力要求对干部的潜在能力进行预测评估系统。目前，建立能力的考核评价体系应从三方面进行探索。 

　　1、构建能力考核评价体系。
   
　　考核评价体系可分为三个层次。一是基本能力。包括身体素质，主要指干部的身体健康状况、适应环境的能力和应对工作强度的身体、心理承受程度等；品性素质，即干部的品德、个性情况非智力因素，即干部的先天智商、个人经历、社会环境和接受教育等形成的综合智力水平等的知识水平和智力运用情况；能力素质，即干部履行岗位职责所需具备的领导、管理、协调、决策等基本技能情况。二是岗位能力。主要指对照岗位性质和能力要求，干部必须具备的核心能力，即履行岗位职责所需要的特殊能力。三是绩效能力。主要指干部对照职位要求展行职责、处理具体事务、完成工作目标任务所表现出的显性能力，主要是通过其工作业绩和群众评价来体现的实际本领。
   
　　2、制定能力评价标准。

　　按照基本能力、岗位能力和绩效能力三个层次，分别制定相应的考核指标，确定具体的评价标准。具体可从四个方面进行：一是从现有干部队伍中选择优秀个体和团队组成测试团组，进行模拟测定；二是测评出测试团组中每个个体的基本素质和基本能力，分别绘出素质水平、能力水平几的曲线分布图；三是运用数理统计和概率分析，录出各层次、各类别的素质和能力参数、标准修正系数，并将曲线的素质、能力分数转换成标准分值；四是根据测试团组获得的参照数据和分析情况，开发设计干部素质、能力标准测评应用软件，建立测评体系。

　　3、建立能力评定机制。

　　按照不同行业、不同层次、不同岗位类别，制定评价操作体系和评价办法。建立有效的能力考核评价和认定工作机制，体现方法、途径的多样化，体现传统测评方法和现代科技手段相结合，体现定性与定量相结合。在继续运用和完善传统的领导班子任期目标责任考核、年度考核一、平时考察等方法同时，借鉴现代管理学、组织行为学、人力资源管理的理论和方法，研究探索干部面试、心理测试、评价中心技术分析等模式，综合运用笔纸测试、人机对话、情景模拟、民意调查、民主评议等方式，形成科学有效的评价认定体系。
   
　　建立领导班子和领导干部能力测评体系是一个全新的课题，对加强领导班子和领导能力建设具有重要意义，建议作为专门课题，组织力量进行研究探索。

　　（四）任能一—确立正确的用人导向，切实促进能力建设
加强能力建设，任能是关键，是能力建设的落脚点。唯才是举，选贤任能，事关党执政地位的巩固，事关“两个率先”宏伟目标的实现、也是能力建设的集中体现。要确立正确的用人导向，严格按照《干部任用条例》要求选贤任能，大力促进能力建设，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。

　　1、 坚持用正确的导向任能。

　　要用什么样的人，不能用什么样的人，直接决定了能力建设的目标指向。要按照党的干部路线、方针、政策，根据“靠得住、有本事”的选人要求，在干部选拔任用工作中旗帜鲜明地坚持以能力为标准，大力选拔任用德才兼备、实绩突出、群众公认的“能人”，坚决调整那些缺乏履行岗位职责能力、实绩平平、与时代要求不相适应的干部，使我们的干部队伍成为始终是由具备各种能力、能够推动事业发展的人才组成的优秀团队，从而形成正确的用人导向。

　　2、坚持用科学规范的制度任能。

　　培养造就起用大批优秀领导人才的治本之策，是要不断推进和深化干部人事制度改革，加强干部管理的科学化、民主化、制度化建设，以完善的体制、健全的机制、系统的制度，来为选能用能提供保证。一是严格执行好《干部任用条例》。坚持原则、严格资格条件、规范程序，依法选拔任用干部。二是推进干部工作的民主化。坚持群众公认原则，不断完善民主推荐、民主评测、民主评议制度，认真推行考察预告、差额考察、任职前公示，大力推进公开选拔领导干部制度，进一步落实党员群众的“四权”，确保把实绩突出、群众公认的优秀领导人才选拔到领导岗位上来。三是在能上能下上求突破。尽快建立和实施任期制、辞职降职制度和调整不胜任、不称职干部制度，研究制定破格提拔制度，努力建立科学的选拔任用机制。  四是加强干部监督。建立干部选拔任用工作监督机制是加强能力建设的重要内容，也是确保能力建设能够派得实效的关键。要加强首提责任制、干部考察工作责任制、选拔任用工作监督责任制、、干部选拔任用工作责任追究制、组织部门与纪检机关联席会议通报制、用人失察失误追究制、选拔任用工作回避制等制度的建立与完善，尽快建立干部监督制度体系，重点要加强对领导干部特别是“一把手”执行干部制度的监督，确保坚持用制度用能落到实处。

　　3、坚持用坚强的组织保证任能。
   
　　组织部门作为党委负责干部工作细职能部门，在“任能’上承担着重要职责，对选拔任用干部负有特别重要的责任。用好的制度选人、用好的作风选人，还必须要有一支政治坚定、公道正派能力素质强的组工干部队伍。这就要求在能力建设中该还必须把加强组织部门自身的能力建设作为重点。要加强组工干部队伍建设，使广大组工干部具有坚持原则、公道正派、一身正气、刚直不阿的职业品格，具有全面深入地考察干部、客观公正地评价干部，敢于反映真实情况，自觉抵制不正之风的能力和胆识，真正以坚强的党性和优良的作风为党和人民把好选人用人关。把组织部门建设成为“党性最强、作风最正、工作出色的部门”，为实现“任能”提供坚强的组织保证。