在开展农村保持共产党员先进性教育活动试点工作中，为进一步加强对党员的管理、监督，更好地落实群众的知情权、参与权、评议权、监督权，切实提高民主评议质量，我们在民主评议党员工作中实行了“双票一审制”，即对每个党员民主评议时，既要在党内进行评议，又要在一定的范围内接受群众代表的评议，党组织综合党内外两种评议意见和党员的平时表现，审定每个党员格次。实践证明，“双票一审制”体现了党内监督与群众监督的有机结合，是新时期提高民主评议党员质量的一大创新举措。

　　一、实行“双票一审制”的重要意义

　　民主评议党员是一项坚持从严治党，对党员进行经常性教育、管理和监督，提高党员素质，保持共产党员先进性的重要措施。但是，随着时代的发展和形势的变化，党员队伍建设出现了许多新情况新问题，传统的民主评议党员工作方式方法也暴露出不相适应的一面。因此，我区在这次先进性教育试点工作中，大胆进行改革创新，在民主评议党员工作中实行了“双票一审制”。我们感到，实行“双票一审制”对于教育引导党员更好地发挥先锋模范作用，保持党员队伍的纯洁性和先进性，增强党组织创造力凝聚力具有重要的意义。

　　1、有利于加强农村基层政治文明建设。我区实行“双票一审制”，坚持从扩大基层民主、开门评议党员入手，切实落实群众的知情权、参与权、评议权、监督权。广大党员长期工作和生活在群众之中，党员的表现群众最有发言权。在这次民主评议工作中，区、镇、村各级党组织都建立了群众监督评价组织，各级共聘请了218多名群众监督评价员。评议时，从民主测评表的发放、填写，到回收、汇总，群众监督评价员全过程参与、全过程监督。全区共有1500多名群众代表参加了民主测评，参与群众数量之多、范围之广、积极性之高都是空前的。可以说这次实行“双票一审制”的过程，实际上也是广大农村党员和群众学习民主、经受民主生活锻炼的过程，对大家增强民主意识、掌握民主方法、养成民主习惯具有很大的帮助，有力地促进了基层政治文明建设。

　　2、有利于提高民主评议党员工作的质量。以往民主评议党员，主要是在党内进行，对听取群众意见没有作硬性规定；即使听取了，也没有得到应有的重视。实行“双票一审制”后，在坚持面对面评议传统做法的同时，增加了背靠背测评。测评参与者不局限在党员之中，而是扩大到群众代表，党员一票、群众一票具有同等效力。测评采取无记名方式，使参与测评者能够充分、自由地表达对党员的评价，其结果比较接近党员的真实状况，具有较强的可信性和群众公认度，这就为党组织给党员准确定格提供了可靠依据。我区的实践证明，实行“双票一审制”有效地改变了以往民主评议你好我好大家好、人人都过评议关的现象，使一批基本合格、不合格党员自然而然地“露”了出来。

　　3、有利于密切党群干群关系。我区这次实行“双票一审制”，始终把落实群众的知情权、参与权、评议权、监督权作为重中之重，把党组织接受监督的诚意亮给群众，把党员的标准呈给群众，把评判党员合格与否的权力交给群众，保证他们全过程参与评议。评议时，组织上不定调子、不划框子、不搞任何形式的内定和授意，让每一位党员和群众独立投票，充分地表达自己的真实意愿。许多群众代表说，这次民主评议有“三个没想到”：没有想到叫我们来参加评议，没想到叫我们来监督评议，没想到我们投的票也管用。还有的群众代表说，这次参与民主评议党员动了真格，自己也受到了一次实实在在的教育，明白了党员要优于群众，群众要向党员看齐。
4、有利于加强对党员的先进性教育。从我区“双票一审制”的实践看，广大党员在民主评议中评出了差距，评出了目标，评出了方向。对于那些发挥作用大、自身形象好的党员来说，民主评议评出了干劲，争做发展带头人的劲头更足了，争当群众贴心人的信心更强了。对于那些发挥作用不明显、自身形象过得去的党员来说，民主评议评出了动力，他们深刻感到作为一名党员，不能光有党员牌子，没有党员样子，不然群众的那一票也能把你“涮”下来。对那些存在问题比较突出的党员来说，民主评议评出了压力，如果再不痛改前非，既辜负党组织的教育和挽救，又愧对党员和群众的帮助和期待。我区某村有一位党员，以前开的茶室时有赌博现象，并不加制止。在这次评议中，党员、群众对他的评议意见很集中。他当场表示，不仅自己要带头致富，更要兼顾社会效应，为村里两个文明建设作出贡献，同时请求党员、群众给他一次改正错误的机会。不久，他关掉了茶室跑起了运输。

　　二、实行“双票一审制”的主要做法

　　党支部在广泛征求意见、分层次开展谈心交心和党员写好党性分析材料的基础上，开展民主评议工作。具体分四步走：

　　1、确定群众代表。我区“双票一审制”对农村党员分为镇机关党员、行政村党员、事业单位党员、企业单位党员四类，对每一类党员分别规定了参加民主评议的群众代表范围。在选择群众代表时，做到让真正了解党员情况的群众来参与评议，如所在单位入党积极分子、群众监督评价员、村民代表、职工代表、部分服务对象等。总的要求是，对每个党员进行评议，参加的人数不得少于20人，其中参加评议的群众数一般应多于参加评议的党员数。

　　2、进行民主评议。以支部为单位召开民主评议会议，支部党员人数超过30人、且居住地比较分散难以集中的，也可以以党小组或分片组织实施。民主评议会议吸收群众代表一并参加。对党员逐一进行口头评议后，发放民主测评表进行书面测评。民主测评表分党内民主测评表和群众民主测评表两种，对每个党员的测评分优秀、合格、基本合格、不合格四个格次。民主测评表的发放、回收和统计工作，由支部指定的党员代表和群众监督评价员共同负责。统计结果时，党员、群众填写的民主测评表分开进行统计。

　　3、初步审定格次。民主评议会议召开后，党支部按照党章规定的党员标准，对照我市制定的《农村各类党员保持先进性具体标准（试行）》、《关于进一步做好严肃处置不合格党员工作的意见》等有关规定，综合党内外评议意见和得票情况，注重党员的一贯表现，对每个党员初定格次。“双票一审制”对如何运用得票情况作出了具体的规定，即：按照不多于支部党员总数的5%的比例评出优秀党员，凡党内或党外民主测评优秀率不到30%的，不得评为优秀党员；对党内民主测评不合格率超过30%，或群众民主测评不合格率超过50%的，可初定为不合格党员；党内民主测评不合率在20%-30%之间的，或群众民主测评不合格率在30%-50%之间的，可初定为基本合格党员。民主评议工作初步结束后，通过公示、召开座谈会等方式将评议结果在一定范围内公布，接受群众监督。

　　4、做好教育转化。对初定的基本合格、不合格党员，立足教育，区别对待，注重做好教育转化工作。对初定为基本合格的党员，进行诫勉谈话，提出具体的整改方向、要求，整改期限为三个月。整改期满后，党支部根据其整改期间表现进行重新定格。对无明显转变的，党组织按照处置不合格党员工作的有关规定，定为不合格党员，限期整改一年。对初定为不合格的党员，限期整改三个月。限改期满后，按照“双票一审制”要求进行重新评定格次，对无明显转变，再次评定为不合格的，党组织对其劝退，劝而不退的，予以除名。

　　三、实行“双票一审制”必须正确处理好的几个关系

　　1、正确处理好口头评议与书面测评的关系。在民主评议会议上，首先要对党员逐一进行口头评议。党支部主要负责人要带头开展批评与自我批评，为开展批评与自我批评创造良好的环境气氛，使党员、群众能够敞开思想，畅所欲言。党员在自我批评中要严于律己，勇于正视问题，深刻剖析根源，认真总结经验教训，提出具体的整改措施。党员和群众在批评中要从团结的愿望出发，本着对同志对事业负责的态度，做到既帮助同志改正缺点错误，又使自己从中受到教育。批评要能够触及到被批评者的主要问题，并帮助其分析原因，总结教训，明确努力方向。对问题较多，又不认真进行自我批评的，要敢于进行思想交锋，切实解决思想问题。在此基础上进行书面测评，才能有利于党员和群众客观公正地对评议对象作出评价，同时也使党员受到一次触及灵魂的思想教育。

　　2、正确处理好民主测评与组织审定的关系。在实行“双票一审制”过程中，必须正确处理好民主测评与组织审定的关系，决不能简单地“以票定人”。评定党员格次时，要严格把好组织审定关，注重党员的一贯表现，必须做到评议意见与平时表现相吻合、组织认定与民主测评相印证、评议结果与群众公认相一致。既要防止照搬比例，注意保护那些因工作中坚持原则、敢抓敢管党员的积极性，使他们不致于因不合格票达到“双票一审制”规定的处置比例而被误定为不合格党员；又要防止失之过宽，敢于动真碰硬，使那些虽未达到规定的处置比例，但又不符合党员标准、群众反映大的不合格党员“露出来”，让党员受到震动，群众增强信心。我区在这次民主评议中，以民主测评比例为重要依据，初步审定基本合格党员7名，不合格党员5名，同时直接依据不合格党员具体表现，初步审定不合格党员6名。做到既坚持党章规定的党员标准，严肃处置不合格党员，纯洁党员队伍，又充分调动和保护广大党员的积极性，评出信心，评出团结，评出干劲，促进各项工作，达到了组织满意、群众满意和基本合格、不合格党员口服心服，优秀和合格党员受到鼓舞的效果。

　　3、正确处理好组织整顿与民主评议的关系。实行“双票一审制”，党支部必须做好大量的前期准备和相关的组织及后续教育工作。一要对本支部的党员队伍状况进行一次分析，对哪些党员在工作中坚持原则、敢抓敢管而得罪了人，哪些党员确实不符合党员标准等，做到心中有数。二要选择好群众代表，使群众代表的人数和素质都能达到规定的要求。三要广泛做好教育引导工作，教育党员接受评，不怕群众“挑刺”，不怕群众“揭短”；引导群众参与评，知道评什么、怎样评。四要组织好民主评议会议，保证民主评议公开、公平地有序进行；五要在民主评议会议后，综合党内外评议意见，严格把握政策和方法，为每个党员初定格次。六要做好初定为基本合格、不合格党员的教育转化工作等。如果党支部自身软弱涣散、问题较多，就不可能组织好、引导好、落实好民主评议，就很可能将合格的党员误评为基本合格、不合格党员，或者既评不出又审不出不合格党员。因此，对软弱涣散、问题较多的党组织，必须先进行组织整顿，再开展民主评议。党支部班子一时不能调整到位的，上级党组织必须派专人负责搞好民主评议。

　　4、正确处理好评议结果与评议质量的关系。民主评议党员的根本目的是让党员受到教育，保持共产党员的先进性；处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性。评议工作要坚持客观公正、宽严相济。评议前，决不能为了多评出一些基本合格、不合格党员，而简单化、一刀切，定比例、下指标，也不能因为怕影响团结、怕影响工作而放宽要求，走过场。评议后，不能简单地以评出了多少名基本合格、不合格党员还来评判评议工作的质量。要实事求是地组织“回头看”，采取多种形式收集党员和群众的意见，以党员认可不认可、群众满意不满意为最终的检验标准。
我区在开展农村保持共产党员先进性教育试点工作中实行党员民主评议“双票一审制”，只是初步的尝试。我们将在总结各单位做法的基础上，从参评群众代表的范围和人数、民主测评的组织、民主测评结果的运用等多方面进行修改和完善，把它作为加强党员教育管理、提高党员队伍整体素质的一项重要措施长期坚持下去，使之发挥更大的作用。