农村基层组织肩负着农村全面建设小康社会、加快实现农村现代化的核心领导责任，在我市340多万人口中，有170多万农业人口，即大部分人口在农村。近年来，我市在农村工作中，坚持以农村税费改革为契机，以加强基层组织建设为抓手，初步形成政通人和、百业俱兴的良好发展态势。
一是行政区划调整顺利推进，农村发展、农民减负增收效果显著。近年来，我市结合农村税费改革，顺利完成了行政村的合并调整，行政村总数由1909个减少到1103个，合并率达42.2%，村平均人口由1240人增加到2145人，共精简分流村干部3000余人，每年减少村级管理费用1500余万元。截止去年底，全市各行政村资产合计为47.3亿元，比上年增长4.3%，村均达425万元，其中固定资产为18.2亿元，增长9.9%。当年实现经济总收人7.6亿元，增长8.5%，村均达68.3万元；农民人均纯收人5138元，增长6.5％。
二是民主选举得到全面落实，村级领导班子的结构和整体素质得到进一步优化和提高。截止去年底，全市各行政村均按照《村委会组织法》、《江苏省村委会选举办法》等规定，进行了民主选举，产生了新的一届村支委和村委领导班子，一批年轻、有文化、群众拥护的优秀人才当选为村一班领导人，为跨世纪的农村工作注人了新的活力。据初步统计，全市新一届村委会班子中中共党员占62%，大中专文化的占64%，女干部占25%，平均年龄42.3岁。近年来，全市农村广泛开展“五好村党支部”活动、农村“三个代表”学教活动和农村保持共产党员先进性教育活动，广大农村干部不断增强了发展意识、机遇意识、服务意识，切实以繁荣村域经济、增加农民收、提高村民生产和生活水平为己任，积极谋划发展之策，“想发展、议发展、促发展、快发展”的工作氛围越来越浓厚，党群、干群关系得到新的明显改善。
三是民主决策得到进一步规范，各项议事规则和管理制度得到进一步完善。在目前农村，村支委及村委会担负着全村农民集体土地及其他集体资产的生产服务、管理协调、资产积累和资源开发等许多经济职能，以及农村社会公益事业建设和社会保障职能，为规范农村村级议事程序，提高决策的科学化和民主化水平，全市农村已普遍建立健全村民会议或村民代表会议制度，制定了会议的议事内容和规则，每年召开两次以上会议，对涉及村民利益的重要事项，如村提留、收缴和使用，村干部享受误工补贴的人数和标准，兴办社会公益事业项目等均要经过村民会议或村民代表会议讨论，表决通过，改变了过去“书记说了算”、“上级定了干”的倾向，使村重大事项较好地落实了民主决策程序。
四是民主管理得到进一步普及，村民自治能力获得明显提高。近年来，我市大多数村委经村民会议或村民代表会议讨论通过后，公布了村民自治章程和村规民约，明确了村民的权利和义务，村级各种组织的地位、作用和活动方式，积极围绕建设现代化新农村和农村“两个文明”同步发展的要求，倡导农民应该提倡什么、禁止什么，村民自我管理、自我教育、自我监督的水平有了较大提高。截止去年底，我市金坛、漂阳市、武进及原郊区均被评为“江苏省村民自治模范市（区）”，全市有95%的村被评为“村民自治模范村”。
五是民主监督得到进一步加强，政府、部门和各村委会公示及盖面达100%。近年来，我市各地农村村委会相继建立并完善了村务公开、民主理财、村委会定期报告工作等各项村级民主监督的制度，对村里的重大事项和群众普遍关心的问题，尤其是村级财务收支情况，都能做到一个季度公开一次。同时将村委会三年任期目标，村干部工作职责等也均公布于众，让村民进行全过程监督。通过设立村务公开栏，对村民普遍关心的问题，比如宅基地安排、计划生育、困难救助等进行定期公开，实行重点监督；通过开展村民评议干部活动，进行定期考察监督；通过设立村民联系箱，进行随时监督。
面对农业现代化和农村城市化步伐不断加快、农村各项公益事业进一步完善的新要求，目前我市村级基层政权组织建设还存在着一些值得关注和重视的问题。如，部分村村级财力不足，基层组织正常运转受阻；面对新形势、新要求，村干部整体素质需进一步提高；养老保障、劳酬不对等等现实间题在一定程度上影响着村干部的工作积极性等。
求解“三农”难题，任务最重在村组；改善干群关系，压力最大在村组；直面农民甘苦，体会最深在村组；农村社情民意，了解最透在村组；农村经济发展、社会进步，任务最重在村组。农村定，天下定。加强村级基层组织建设，对加快推进农村现代化建设具有至关重要的现实意义。为此我们建议：
一是紧紧围烧建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入，进一步改善和加强农村基层组织建设。农村党的基层组织，肩负着农村全面建设小康社会，加快实现农村现代化的核心领导责任。一个村级基层政权组织的凝聚力、号召力、战斗力是否建立在发展经济、为民造福基点之上，直接关系到所在行政村的兴与衰。只有这样建立了，才能生动地体现我党的先进性，夯牢坚实的群众基础。江泽民同志指出：基础不牢，地动山摇。因此，我市要抓住行政村合并以后，选人范围进一步扩大，特别是对选准配强村班子“一把手”提供了更好条件的有利契机，进一步更新观念，解放思想，广开选人用人渠道。要积极探索“双推一选”选举村支书、推行村干部任前公示制等方法，注重从政治素质、年龄结构、文化程度、实践经验、奉献意识等方面，认真做好村干部的选拔任用工作，培养一支以“明白书记、致富主任”为重点的高素质村级干部队伍。
二是紧紧围绕规范议事程序，进一步建立健全村干部的管理和考核办法。按照省委组织工作会议的有关精神，尽快研究出台（村党组织书记规范化管理工作意见），理顺村党组织与村委会的关系，建立健全村级事务特别是重大事项由村支部领导、村民会议或村民代表大会决策、村委会执行、村民监督的运行机制。要建立村干部工作考核、激励和约束机制，把新经济增长点的培育、集体资产的保值增值、村级负债的化解以及农村两个文明建设的目标纳人村“两委”班子及成员的任期目标责任制，与个人的政治、经济待遇挂钩，实行定期考核，并确保兑现到位。要加快出台全市性关于村干部养老、医疗保险以及退休退职后的待遇等一系列规范性文件，解决好村干部的后顾之优。
三是紧紧围绕提高政治素质和业务素质的要求，进一步重视和改进对村干部的教育培训。要根据市场经济条件下，实现农村“三化一转移”、建设现代化新农村的要求，强化村干部的教育培训，特别是各辖市、区要把组织农村基层干部、党员、骨干学用技术，作为深化农村改革，发展农村经济，建设学习型村镇，确保实现农村现代化的大事来抓。要依托各级党校和有关大专院校的力量，采取短期轮训与函授相结合，集中学习与外出参观取经相结合，专题讲座与个别咨询相结合，有计划、多层次、有重点地加强村级领导班子成员、后备干部、技术人员、致富带头人，尤其是对村支书的教育培训，切实提高村干部的素质。 |
