中共南京市委组织部

    这些年来，中共南京市委毫不动摇地坚持和完善社会主义基本经济制度，在巩固和发展公有制经济的同时，大力鼓励、支持和引导非公有制经济发展，取得明显成效。到2002年底，全市已发展非公有制经济组织近12万家、从业人员72万多人，2002年实现增加值414亿元，占全市国内生产总值的32％。非公有制企业已成为当前南京经济发展中增长最快和生产成本最低的经济部门，成为富民强市、全面建设小康社会、率先基本实现现代化的一支十分重要的力量。在大力发展非公有制经济的同时，市委始终高度重视加强非公有制企业党的建设，明确提出党组织要主动适应非公企业特点，创造性地开展工作，以党建把方向，以党建凝人心，以党建促发展。我们的主要做法是：

    一、围绕企业生产经营发挥作用

    我市非公企业党组织把保证企业生产经营和各项任务的完成作为党建工作的重要内容，教育、引导和组织党员在生产经营中发挥先锋模范作用。

    一是帮助企业度过生产难关。据初步统计，目前，我市非公企业党组织共成立了288个党员突击队、512个党员市场调研小组、960个党员技术攻关小组。当企业新品开发遇到困难时，党组织就组织党员开展技术攻关；当企业开拓新市场时，党组织就组织党员开展市场调研，提出合理化建议；当企业生产经营处于困境时，党组织就组织党员献计献策，帮助企业降低成本，摆脱困境；当企业产品供不应求时，党组织就组织党员开展各种劳动竞赛或义务加班，以此促进企业的发展。二是帮助企业协调劳资关系。由于非公有制企业党组织的特殊地位，当发生劳资矛盾时，党组织出面调解，双方都比较乐意接受。企业党组织加强业主与员工的沟通，做好劳资矛盾的协调和化解工作，维护企业的稳定，保证企业生产经营的正常运转，既维护业主合法权益，又维护员工的合法权益。南京依维柯汽车有限公司党委根据合资企业的特点，提出"替行政排难，替员工解优，替领导分责"的"三替"工作方针，通过自己有效的工作威得了外方人员的信任和支持，使他们真正看到了党组织在企业生产经营中的作用。外方总经理离任时对公司党组织负责人说："我不是恭维你们，在意大利的IVECO公司，就少了你们这样的部门"。

    二、融入企业文化发挥作用

    针对企业党员人数少的特点，企业党组织开展活动多是结合企业文化活动来进行。企业党组织把提高员工素质、增强员工对企业的认同感和对社会的责任感与培养"四有"新人结合起来，通过开展丰富多彩的文体活动，塑造企业形象，增强企业的凝聚力。

    一是帮助培育企业精神。企业党组织把党建工作的目标要求自觉融人企业文化建设之中，根据企业生产经营不同阶段的特点，适时提出鼓舞人心的口号，组织开展适合员工参与的文体活动，做好员工的思想政治工作，以此培育员工对企业的认同感和归属感，促进员工与企业建立相互依存的关系，使员工与企业紧密联系起来，形成相对稳固的文化氛围，凝聚成一种无形的合力，进而激发员工工作的主观能动性，使他们为企业的发展而尽心尽力。外商独资企业-南京金鹰国际集团公司党委把党建工作与企业文化建设紧密结合起来，组建"金鹰艺术团"，组织开展"我爱金鹰"有奖征文、"我为金鹰立新功"等活动，开设"绿色通道"，把公司党委书记和组织委员的电子邮箱向全体员工公布，设立"金鹰自强不息奖"，鼓励员工对公司业务和党建工作提出建议和意见，从而拉近了员工与企业的距离，促进了企业的健康发展。二是帮助提高员工素质。企业党组织把提高员工素质作为企业党建工作的重要内容，把加强对党员的教育管理与企业人力资源管理结合起来，利用与员工联系密切的优势，通过举办各种文化知识讲座、报告会和培训班，开展技能训练、技术比武等多种形式，组织引导员工学习理论、学习文化、学习现代企业管理知识和劳动的基本技能，促使党员成为企业中掌握先进技术的骨干、实现技术和管理创新的能手；同时，企业党组织利用与社会各方面联系广泛的优势，帮助企业引进和培训各类急需人才，以此，帮助提高员工的整体素质。民营企业-南京雨润肉食品公司党支部重视人才培养和选拔工作，对新招收的党员进行跟踪考察，对其中的拔尖人才，及时向公司人事部门推荐，使一大批一线员工脱颖而出，走上公司不同的管理岗位。同时，该公司党组织重视抓好员工的业务培训，1999年以来，举办各类培训班200多期，培训员工9000多人次，使员工素质得到提高，创新意识不断增强，公司产品质量也因此持续提高，公司成为全国肉食品行业的著名企业。

      三、依托工会发挥作用

      近年来，我们充分发挥工会在非公企业开展工作所具有的独  特优势和便利条件，认真履行领导工会的职责，将党组织的一部分  任务分解到工会工作中去。

      一是依靠工会维护职工的合法权益。在非公企业，劳资双方产  生矛盾在所难免。出现矛盾时，职工往往处于劣势地位，这时候党组织就需要主动站出来做工作，使职工的合法权益免受损失。党组织通过其领导的工会依据《工会法》出面协调劳资双方的关系，化解双方的矛盾，维护职工的合法权益，效果比较好。合资企业南京爱立信通信有限公司因生产经营的需要，实施经济性裁员。公司将裁员意见通知工会，工会和党组织认真分析了公司的实际情况，统一了认识，对公司的意见表示理解，并向公司提出制定裁员经济补偿政策的建议。双方就经济补偿进行了三轮协商，召开了两次工会会员代表大会，最终达成了协议。二是发挥工会温暖人心的作用。工会组织把关心员工生活作为工作的重要内容，每当员工生病或遇到特别困难的时候，工会总是主动上门看望或给予必要的补助。一次，外商独资企业艾欧史密斯（中国）热水器有限公司一员工动手术需高额手术费，其家庭承担不起。看到这种情况，该公司党支部、工会立即在全公司开展"人间处处有真情"募捐活动，缓解了该员工的家庭困难，也把党和工会组织的温暖送到了员工心里。三是发挥工会在建立党组织方面的基础作用。目前，我市98％的非公企业已经建立了工会组织。这是我们在非公企业建立党的组织、开展党建工作的有利条件。为此，我市明确规定，在已经建立党组织的企业，是党员的工会主席要担任党组织负责人；在没有建立党组织的企业，党员工会主席担任党建工作指导员，负责联系企业里的党员，开展一些基础党建工作，为建立党组织创造条件。

    四、协调业主发挥作用

    在非公企业，由于业主是企业的法人，对于企业的重大问题具有决定权。因此，离开业主的支持，党组织很难开展工作。为此，我市企业党组织开展工作，注意做好团结、教育、引导企业主的工作，使他们支持在企业里建立党的组织，开展党建活动。为争取企业主对党组织工作的理解和支持，我市企业党组织努力做到事先多沟通、过程中多协调，把沟通、协调作为发挥作用的方法和途径。

    一是主动向业主或外商介绍党组织的工作，介绍党工团组织的性质、地位、任务和作用，介绍国家的法律、法规，说明建立党组织的目的是把企业里的党员组织起来，更好地为企业服务；二是遇到矛盾主动协调，既尊重业主的管理权威，又依法维护员工的合法权益；三是生活上主动关心，增加了解，培养感情，促进合作。南京古尔兹制泵有限公司党总支针对企业为外方控股的特点，把关心外方人员的生活和工作，作为增进相互了解、争取相互支持的重要一环来抓。外方人员家属来中国探亲，党组织和工会买好礼品前去探望，并对其亲人在中国的工作给予表扬；每逢重大节日或外方人员过生日，党组织和工会主动送上生日蛋糕或纪念品，以示祝贺，使其受到感动，也为双方合作打下良好的感情基础。

五、优化环境发挥作用

    非公企业党组织要发挥好作用，需要良好的内部环境，更需要良好的外部环境。为此，我市把非公企业党建工作纳人到全市基层党组织建设的总体规划中，列入创建"党建工作先进区县"考核内容，使非公企业党建与农村党建、社区党建等工作处于同等重要的位置，切实加强领导和指导。

    一是建立了上下配合、齐抓共管的工作网络。市里由市委组织部牵头，市委各系统工委密切配合。市委还成立了市私营企业联合党委，专门负责抓私营企业党建工作。市私营企业联合党委利用每年企业工商年检调查了解党员情况，共发放了三万多份《致我市私企业党员的一封信》和《私营企业、个体工商户党员情况调查表》进行调查统计；利用个、私协会联络员划片上门趟访的机会了解私营企业党员人数及党建工作状况。通过多方位的立体调查，基本上做到了企业总体状况、党员人数、党员分布状况、党员结构四个清楚。各区县普遍成立了非公经济组织党工委，并在各街道成立非公经济组织综合党支部，在社区明确社区党支部一名成员为非公经济组织党建工作指导员，形成了上下齐抓共管的工作格局。二是帮助非公企业党组织解决活动经费。针对现阶段非公企业党组织活动经费偏少的现状，2000年，我市设立了100万元的非公经济组织党建工作基金，用来奖励非公党建开展较好的单位和个人，同时明确规定，非公企业党组织的活动经费通过多种渠道解决。党员交纳的党费大部分或全部返还给企业党组织，作为活动经费；活动经费确有困难的，上级党组织从分管的党费中适当拨补一部份，支持其开展活动。三是坚持分类指导，典型引路。针对企业所处的不同地域，我们将非公企业划分为区街、开发区、大市场、一条街、一栋楼等类型，并根据企业党组织的隶属关系，分别由区县委、开发区党工委、私营企业联合党委等进行分类指导，对不同区域和性质的企业党组织，进行分类指导，提高了工作的针对性。在工作中，我们还特别注重发挥先进典型的示范引导作用，以典型引路，提高面上工作整体水平。为此，我们围绕培育一批领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好的"五好"非公企业党组织目标，建立了一批非公企业党建工作联系点。首先，细心选点。对全市近年来党组织自身建设比较好，工作富有成效的非公有制经济组织进行梳理，从中确定了10个包括外商独资、中外合资和民营私营等不同类型的典型，作为工作联系点，进行进一步的培育。各区县和系统工委也参照市里做法，确定了一批联系点。其次，用心育点。根据10个联系点自自的企业特点和工作基础，在工作指导和活动经营上给予支持，分类打造成各具特色的先进典型。比如，我们根据金盛集团整体工作比较好，党员人数比较多的特点，经报市委同意，于2000年12月在金盛集团成立了我市首家私营企业党委，建立健全工作机构，特别是专门成立了纪委、开创了在我市私营企业加强党的纪检工作的先河。又比如，我们根据AO史密斯热水器公司，党员队伍建设和党员作用发挥比较好的特点，进一步加以引导，形成了"以高尚的精神、一流的业绩，证明中共党员是最优秀的人才"的党员队伍建设工作思路。为把联系点做成精品点、示范点，市里还专门从留存党费中拿出10万元，用于支持联系点党组织开展工作，有力地促进了联系点工作的深人开展。第三，精心用点。我们在扎实工作的基础上，大力总结和推广这些联系点的好经费、好做法，在全市非公经济组织党建工作会议上进行交流推广，组织非公经济组织党组织书记到联系点现场观摩学习，放大联系点工作效应，进一步理清非公经济组织党建工作思路，指导解决当前党建工作中遇到的矛盾和间题。我们还注意大力宣传和表彰先进非公企业党组织、优秀党务工作者和共产党员，为企业党组织开展好工作、发挥好作用，营造良好的社会氛围。

    实践使我们认识到，非公经济组织中的党组织只有增强自我认同感、工作责任感和使命感，既要理直气壮地开展工作，又要讲究方式方法，紧紧围绕促进企业健康发展来开展和检验自己的工作，才能做到党建工作与企业发展目标同向，不断探索出发挥作用的有效途径和方法，使党的工作为企业所需要，为业主所理解，为党员所欢迎，为员工所拥护。我们认为：

    准确定位是党组织发挥好作用的前提。我市非公经济组织中的党组织根据党章的有关规定，并结合自身实际，把发挥作用与企业的生产经营有机结合起来，努力做党的方针政策的宣传者、政府与企业的沟通者、企业生产经营的促进者、企业劳资关系的协调者，通过有为确立自己的地位，发挥自己应有的作用。

    选好书记是党组织发挥好作用的关键。我市各级党组织一方面注意在企业管理层中选拔那些既能全面理解党的方针政策和上级党组织的要求，又善于与企业所有者打交道、谈思想、交朋友的同志担任党组织负责人，特别是明确规定党员工会主席担任党组织负责人；另一方面通过各种方式加强对他们的教育培训，要求他们"要争气，不要赌气；要说了算，更要算了说；要带头，更要带动"。

      创新方法是党组织发挥好作用的基础。非公企业党组织因企制宜，本着务实、服务的原则，积极改进活动方式和方法，做到大型活动与小型活动相结合，以小型活动为主；工作时间与业余时间活动相结合，以业余时间活动为主；有时还采取将党的活动与有关活动相结合的方式，从而取得了较为理想的效果。

    编者按：在本文第五部分中，提到了南京市高度重视建设非公有制企业党建工作示范基地的做法。在本书汇编的经验中，亦包括了不少地区创造的建设非公有制企业党建工作示范点的好做法，概括起来就是：通过加强分类指导，充分发挥先进典型的示范辐射作用，解决非公有制企业党建工作面临的重点、难点问题，推动本地区非公有制企业党建工作整体水平的不断提高。各市、县（市、区）、乡镇（街道）都要建立非公有制企业党建工作示范基地。