中共南京市委组织部

    近几年来，我们以"三个代表"重要思想为指导，紧密结合本市实际，把社区党建作为拓展城市党建工作的新领域和做好城区工作的新抓手，在实践中探索，在创新中前进，走出了一条富有南京特色的社区党建之路。我们的主要做法可以概括为"五个一"。

    一、初步形成了一个以区街居党组织为核心、区域内党组织共同参与的社区党建工作领导体制

    工作之初，我市各区街党组织就把打破传统的城市党建条块分割、封闭运行的垂直领导体制，建立适应社区党建内在要求的新型领导体制作为推进社区党建的关键来抓。1998年10月，在水佐岗街道先行试点的基础上，鼓楼区成立了由区委牵头、部分有影响的驻区单位党组织参加的社区党建工作联席会，区、街党（工）委发挥牵头、协调作用，各成员单位平等参与，共同研究确定社区党建工作重大问题。这种领导体制，契合了我市社区党建的实际，市委组织部及时进行了总结推广。到2000年底，我市六个城区及所属街道全部成立了社区党建工作联席会。2001年12月，玄武区锁金村街道成立了社区党建工作党员代表大会，对社区党建的领导体制作了进一步探索。

    我市社区党建领导体制的确立，形成了一个由区、街党（工）委牵头、社区内党组织广泛参与的开放式的大党建格局。较之传统的单位党建，社区党建领导体制具有鲜明的特点：一是领导构成的广泛性。区域内有影响的大单位均被吸收到了社区党建的决策层。二是领导关系的独立性。构成社区党建领导体制的各单位党组织之间互相独立，没有领导与被领导关系。三是领导主体的确定性。在社区党建领导体制中，区街居党组织担负着牵头、协调的职责，区、街党（工）委书记是实际上的社区党建工作第一责任人。四是领导方式的民主性。在这个领导体制中，领导成员单位有大有小，职务有高有低，但大家平等参与，民主协商，共同研究决定社区党建的重大问题。

    二、初步确立了一个以会议为载体、活动为抓手的杜区党建工作运行模式

    概括我市社区党建工作运行模式，主要为四句话，即联席会议决定，主题活动落实，社区党员参与，工作制度规范。所谓联席会议决定，就是由社区党建联席会秘书处根据共同需求、共同利益、共同目标，提出社区党建阶段性的工作计划和目标任务，交社区党建工作联席会讨论决定；之后，由各社区党组织逐项逐步地予以推进。所谓主题活动落实，即对社区党建的目标任务，尤其是那些事关地区性、社会性、群众性、公益性间题，采取形式多样、丰富多彩的主题活动进行落实，以充分整合社区政治资源，调动方方面面力量，把党的工作覆盖到社区，把党的影响力渗透到社区。比如，围绕社区建设和管理开展的以"社区是我家，建设靠大家"为主题的社区党员"义务奉献日"活动；围绕帮扶社会困难群体开展的以"知万家情，解万家难"为主题的党员志愿者服务活动等。所谓社区党员参与，即以社区广大党员为社区党建的骨干力量，一方面广泛动员组织社区党员在社区工作中发挥先锋模范作用，体现共产党员的先进性；另一方面通过社区党员影响和带动社区团员青年和居民群众参加社区建设，把他们紧紧凝聚在党的周围。所谓工作制度规范，就是通过制定关于加强社区党建工作的意见，以及关于加强两新组织党建工作、关于加强离岗党员教育管理工作等意见，进一步规范、促进和保障社区党建工作的正常有序开展。

    三、初步探索了一条利用社区优势、整合社区资派的工作路子

    主要渠道和方式有：
    --开办社区党校。从1999年开始，玄武、建邺、鼓楼等区的街道党工委，充分利用社区内大专院校多、人才资源丰富的特点，在街道成立社区党校，面向社区的流动党员、下岗职工党员、非公企业中的党员，以及入党积极分子等群体，采取定期办班、上门送教、组织参观等形式，开展学习教育活动。玄武区还建立了以社区党校为主体，以社区党支部电教点和社区党员教育点为两翼的社区党员教育阵地。鼓楼等区建立了社区党建网站，借助现代技术加强对社区党员和人党积极分子的教育培训。有些街道还成立了社区党建研究会和讲师团。上述做法，为社区党员开办了一所没有围墙的学校，填补了社区党员的思想教育工作"空白点"。

    --开展"结对共建"。即充分利用驻区单位党组织的资源优势，大力组织开展驻区单位党组织、区机关部门党支部与社区党支部结成共建对子，帮助社区党支部完善工作制度、开展党日活动、组织支部业务知识讲座，以及解决社区党支部的活动设施等实际问题，促进了社区党支部工作水平的提高。目前，"一社一校"、"一社一企"、"一社一所"等结对共建形式丰富多样，并已拓展到全市各社区党支部，结对共建内容也已从单一的党建共建向经济和精神文明共建方面延伸。

    --实施"民心工程"。即由区街居党组织牵头，在社区开展"一帮一"、"几帮一"的党组织或党员结对帮扶困难党员、困难家庭等社会困难群体活动。就其形式，有党员与党员之间、党员与群众之间开展"结对互助"活动，有党组织与党员、党组织与群众之间开展的"访民情、解民难、连民心"活动；就其内容，有对孤寡老人、特困家庭子女人学的生活帮扶，有对下岗职工的再就业帮扶，也有对"两劳"释放人员和原"法轮功"修炼者的思想转化帮扶等。"民心工程"的实施，进一步密切了党群、干群关系，增强了社区党组织在社区群众中的凝聚力。

    --开展党员志愿者服务活动。2000年以来，区街居党组织着眼于社区工作需要，根据社区党员的专长，组成了政策宣传、法律援助、医疗服务、环境管护、家电维修和治安巡逻等各类专业化的便民利民党员志愿者服务队，本着"深人社区，为民服务"的宗旨，走进居民小区，走入千家万户，开展义务奉献活动，赢得了社会的广泛好评。目前，以共产党员为骨干，全市共有8万余名党团员和群众参加的近2000支志愿者服务队活跃在社区中。

    四、初步构建了一套依托社区加强党员教育管理的工作方法

    离岗党员的教育管理，是当前党建工作中的一个难点问题。我市在这方面进行了积极的探索。归纳起来，主要是"五管"：

    --对流动党员实行"协管"。区街居党组织根据流动党员分布较广，流动较快，其中不少党员身份较隐蔽的特点，结合开展非公经济党建，首先进行广泛的调查摸底工作。在此基础上，街道党工委成立了社区综合党支部，把一时难以挂靠的流动党员吸纳进来，使他们过上正常的组织生活；同时，一些社区党支部也从实际出发，成立了流动党员活动站，有的还在流动党员集中的集贸市场成立了流动党员管理站，建立了流动党员登记表、活动卡，设立了学习园地，添置了电教设备，从而为流动党员安了"家"。

    --对下岗职工党员实行"托管"。针对下岗职工党员与单位党组织的关系若接若离，单位党组织难管理，到社区后，又因其流动性大，不便与退休党员合并管理的实际，我市下关等区对其采取了"托管"的办法，即依托街道社区服务中心，建立下岗职工党员党支部，负责管理这部分党员，并针对他们的特点开展教育活动；同时，在街道成立"下岗职工党员再就业援助站"，培训和支持他们带头再就业、带领再就业。

    --对协议解除劳动合同的党员实行社区主管。2001年，中石化集团实行企业改革，其在宁的扬子石化、南化公司、金陵石化等企业有近15000名职工以协议形式与企业解除了劳动合同，共涉及党员2400多名。企业党组织迫切希望由社区来管理这部分党员，以便企业轻装上阵，走向市场。我部从促进企业改革、推动经济发展的大局出发，多次组织相关区委及其组织部门与企业党组织就协解党员组织关系的接转、接转后的组织设置、党支部书记的选定、党组织活动经费和活动场地等问题进行磋商、协调，并从市级留存党费中拿出20万元，缓解社区党组织经费的困难。区委组织部、街道党工委做了大量工作，从而解决了困扰企业改革的现实问题，发挥了社区党建在新形势下的特有作用。这一做法得到了省委组织部的充分肯定。

    --对企业退休党员实行街企共管。为了解决目前对企业退休党员企业管不好、社区管不到的难题，1999年，下关区小市街道党工委和南京汽轮电机（集团）公司党委共同签订了《退休职工党员街企共管协议》。《协议》规定，退休党员的行政关系仍保留在企业不变，党组织关系转到所在社区，由社区党支部担负起教育管理的主要责任；退休党员支部中党务干部的选配，由企业推荐，街道决定；党组织活动经费由企业适当赞助，活动场地也由双方协商解决，从而走出了一条通过约定实行街企共管的路子。目前，下关区已对8家驻区企业的1200名退休党员采取了这一办法。秦淮、鼓楼等区对居住相对集中的企业退休党员，实行了按楼幢成立党支部或党小组的尝试，均收到良好效果。

    --对在职党员实行"双管"。2000年以来，鼓楼等区进行了在职党员到社区报到的尝试。2001年，市委组织部、政法委和市级机关工委联合发文，要求全市在职党员到社区报到，参与社区工作。之后，社区党支部纷纷成立在职党员报到站，对报到的在职党员进行登记、分类，并组织他们参与社区建设，这样做，不仅为整合社区政治资源创造了条件，促进了党员先锋模范作用的发挥，也为驻区单位党组织全面掌握党员情况，加强对在职党员的教育管理提供了新的渠道。

    五、初步培育了一支新型的社区党务工作者队伍

    社区党建工作开展以来，各区街党组织一直重视社区党务工作者队伍建设。特别是1999年开始，我市实施社区管理体制改革，全市城区的852个居民委员会撤并为442个社区居民委员会（保留居委会名称），并同步成立了社区党支部。区街党组织紧紧抓住这一契机，对社区工作者队伍进行了精简、充实，采取留用一批、选派一批和招聘一批的办法，改善和优化了包括党务人员在内的社区工作者队伍。我市部分社区居委会在换届选举中尝试海选、直选的做法，取得了良好的社会效果，目前，这一做法已在全市社区普遍推开。据统计，目前全市社区党支部、社委会工作人员，已由改革前的3000多人减少到1865人，减少了37.8%，其中67.2％的同志是通过公开招聘、竞争上岗等方式面向社会选拔来的；具有高中以上学历的1604人，占总数的86写，其中大专以上的427人，占总数的22.9％。社区党支部书记的平均年龄也从56.1岁下降到了48.4岁；442名党支部书记中，具有高中以上学历的362人，占总数的81.9％，其中大专以上的103人，占总数的23.3％。这些同志具有较丰富的基层工作和群众工作经验，非常珍惜和热爱社区的工作岗位，并且由于工资收人列入了区街财政预算，相对有了保障，一般月工资都在600元左右，一些区街还为党支部书记办理了养老保险，从而解除了社区党务工作者的后顾之优，稳定了队伍。