中共南京市鼓楼区委员会

    近年来，南京市鼓楼区坚持以"三个代表"重要思想为指导，全面规划，与时俱进，把创新作为推进社区党建工作再上新台阶的动力之源，把群众满意、群众信任、群众参与作为衡量社区党建工作的重要标准，围绕提高认识、创新体制、健全机制、完善服务，不断提升社区党建工作的整体水平。我们的主要做法是：

    一、领导高度重视，各方齐抓共管，形成社区党建工作合力

    鼓楼区委、区政府于1997年率先提出了"税源经济是全区事业的生命线，社区建设是城区工作的永恒主题"的城区工作新思路，开辟了区街工作的新天地。与此同时，区委将党建工作由区属"小党建"向社区"大党建"拓展延伸，唱响"同住一个社区，共建美好家园"的主旋律，确立了以"思想共育、资源共享、责任共担、机制共筑、活动共办、实事共做"为主要内容的社区党建新思路。区委成立了由纪委、组织部、宣传部、统战部、党校等机关和部门领导及街道党政负责人组成的社区党建工作领导小组，统一规划部署和协调指挥全区的社区党建工作，形成了全区上下共同下好社区党建一盘棋的良好工作格局。近几年来，鼓楼区先后荣获"全国社区服务示范区"、"全国社区建设实验区"、"全国婚姻新风进万家活动特别贡献单位"、省、市"党建工作先进区"、省"双拥模范区"、省"教育先进区"、市"社会治安综合治理先进区"等光荣称号。

    二、实行杜区体制改革，逐步转变政府职能，为社区党建提供有力保证

    2000年，鼓楼区在全市率先实行社区体制改革，将原来的173个居委会重新划分为87个社区；社区干部由委任制转向社会公开招聘、差额选举、竞争上岗；从过去的老龄化、业余化逐步转向年轻化、知识化、职业化，平均年龄由51岁下降至39岁，大专以上文化程度的占53. 3％，半数以上有企事业经营管理经验，所有社委会干部经过社区工作专业培训，持证上岗。2003年4月进行了社区换届选举，其中直接选举或户代表选举的占92％，主任、副主任平均年龄42.7岁，大专以上文化的占64.4％，党员占55％。同时，社区党（总）支部也进行了换届，全区92个社区共差额选举出382名（总）支部委员。92个社区党（总）支部书记平均年龄45.4岁，其中大专以上的占57. 1％，有党务工作经验的占83.5％。在区委、区政府与各街道支持下，统一新建、改建和扩建了社委会用房，每个社委会用房都达130平方米以上。区财政每年还为每个社委会拨付8^10万元的工作经费和人员经费，使社委会正、副主任的人均月工资达到了800元，同时还为180名社委会主任办理了养老、工伤、生育、失业保险，解除其后顾之优。

    2001年，鼓楼区率先在全市进行了城市管理执法体制改革，区委、区政府坚持"统一领导、集中执法，重心下移、以街为主，权责统一、管罚分离，突出市容、适度集权"的原则，要求市容、公安、城建、卫生、工商等8个执法部门重心下移，下派人员与街道城管干部等组成综合执法队，确立了街道社区在城市管理中的主战场地位。另外，实行环卫体制市场化运作，成立区清洁服务总公司，七大社区成立分公司，推行企业化管理，将社委会从过去繁重的卫生保洁工作中解脱出来，并且赋予社委会对市容卫生工作检查监督的权力。在对社区计生工作管理体制进行改革时，区计生、民政、卫生部门积极探索，从区建设专项资金和区计生工作经费中拿出40万元，为每个社委会配了一名专职计生干部加强计生工作，同时与社区医疗站有机结合，接受街道和社委会双重领导。"权随责走，费随事转"使"两级政府、三级管理"体制逐步完善，为有效开展社区党  建工作铺平了道路。

    三、整合社区资源，构筑组织网络，形成社区党建共驻共建机制

    1997年8月，鼓楼区先后成立区、街两级"社区党建联席会"，共有200多家省市机关、部队、大专院校和驻区企业单位加入其中。区"党建联席会"坚持每年举行2次例会，共商社区建设发展大计，街道"党建联席会"坚持每季度举行一次情况通报会。在区、街"党建联席会"的引导下，驻区单位纷纷把自己的服务设施向社区开放，腾出闲置的场地用于社区服务，先后建成南京国防园、南京大学天文台等102个文化、科普、爱国主义教育基地；覆盖全区的14个社区医疗站也在社区单位的大力支持下顺利组建。社区党建联席会就如同一个沟通地方党组织和单位党组织的桥梁纽带，使社区单位逐步确立了"既是社区建设的得益者，更是社区建设的参与者"的观念。2002年，以模范西路社区党总支为试点，组建了社区党建议事会。在党组织的领导下，由驻区各级人大代表、政协委员和社会贤达组成社区常设议事机构，研究确定社区发展规划，解决建设中存在的矛盾和难题，并通过议案的形式把社情民意反映给上级党委、政府。社区党建议事会的模式增强了社区自转功能，整个社区内党组织的战斗堡垒作用进一步增强。

    四、凝聚多方力皿，提供社区服务，创新社区党建活动载体

    我们的社区党建工作围绕社区服务这个中心，主要开展了三种活动形式。

    1、社区单位党组织参与社区服务-以"惠民工程"为抓手，密切党群关系，温暖社区

    区委要求各街道党工委结合社区群众的愿望，突出驻区单位的需求，开展有针对性的党建活动。一是积极开展以社区帮困为主题的"助民"活动。鼓楼区在社区党建联席会的协调组织下，社区单位党组织与召70多个百姓家庭结成"一助一"帮困对子。江苏金盛集团党委向社会捐资、助学近100万元，安排下岗职工就业达里3000人次。二是积极开展以社区服务为主题的"便民"活动。鼓楼区各级党组织和社区单位党组织围绕创建文明城区的共同目标，动员广大党员投身"我住社区，共建社区"的实践，亮起了社区党员志愿者服务队的旗帜。共组建社区党员志愿者服务队149支，有近2万名社区党员加入其中，逐步实现专业化、志愿化、网络化，使党员志愿者服务活动成为社区党建中一道亮丽风景线。三是积极开展以社区稳定为主题的"安民"活动。以创建无案件社区为重点，抓好社区的治安管理、治安防范、综合治理等工作，遏制犯罪苗头。目前，创建无案件社区26个，平安社区44个，给群众提供了一个安全祥和的生活环境。四是积极开展以社区教育为主题的"育民"活动。通过发挥社区社团组织和社区党员宣讲团的作用，在社区内开展青少年素质教育、社区环保教育、文体卫生教育和法制教育，不断提高居民的道德修养，工人新村社区获得全国文明社区示范点，莫愁新寓社区获得省文明社区，江东街道、湖南路街道和中央门街道被评为市文明社区单位。

    2、地方和社区单位党组织的横向协作-以"结对共建"为重点，实现资源整合，共建社区

    本着"共建互惠、共同提高"的原则，鼓楼区91个区级机关党支部、社区单位党组织与全区91个社区党组织结对共建，驻区单位党组织还为社区党组织派出200多名政治指导员。结对双方以"共同组织一次党日活动、为居民小区建设出一个主意、为社区百姓做一件实事、帮扶一户困难家庭"为主题，利用各自优势，互相取长补短。社区党支部积极为社区单位党员提供了解民情、密切党群干群关系的途径；社区单位党组织利用人力、智力和财力优势，积极为社区党支部解决实际困难。据不完全统计，近两年来，社区单位党组织对社区内的3000多个弱势家庭实行了结对帮扶，发放慰  问金190余万元，资助社区党支部建设资金达180多万元，共同举行党日活动150余次，"党员义务奉献日"活动243次。我们在每年的"七一"活动中都对共建社区的驻区单位党组织和奉献社区的驻区优秀党员进行表彰，把他们的先进事迹汇聚成一份份感动人心的事例，传递下去，传扬开来，以展现鼓楼社区群众的情操和品质，为实现"两个率先"提供坚强的精神动力。

    3、党组织带动群团组织群策群力-以"党建带群团"为突破口，打牢基础，服务社区

    在开展社区党建过程中，鼓楼区注意把工会、共青团、妇联等群众组织紧密团结在党组织的周围，并推动他们将工作重心转向社区，进一步密切党和群众的联系。近年来，各级工青妇组织把工作重点放在为下岗工人和流动人口的服务之上。举办各种形式的下岗职工培训班，提高他们再就业技能；积极收集信息，想方设法寻岗、腾岗、建岗。据不完全统计，鼓楼区近两年共举办各类职业培训班660多期，推荐安置下岗职工近10 000人次，其中女工占78％。同时，在党组织的带动之下，各级工、青、妇组织通过举办社区大学、科普学校、普法学校、外来务工青年学校、外来妹读书站等方式，利用社区图书馆、橱窗、黑板报等宣传阵地，宣传《公民道德建设实施纲要》，开展各种形式的思想政治教育、法律法规教育、科技知识教育，进一步提高社区流动人口的思想政治素质、科学文化素质，倡导科学、文明、健康的生活方式，一个积极向上的社区氛围逐步形成。

    五、加强非公组织党建，填补空白点，扩大杜区党建工作覆盖面

    近年来，非公经济在我区税源经济中的比重越来越大，目前已占到百分之四十。我们在培养和扶持非公组织的同时，不断加强非公组织的党建工作，按照"面上覆盖，点上突破，质上提高"的方针，重点在细化、强化、实化、深化上下功夫。重点培育"五点"，即江苏金盛集团、苏宁电器集团、国际礼品公司、育英外国语学校和南京长江医院等非公组织党建工作典型；努力抓好"四类"，即改制企业、私营企业、中外合资企业以及民营学校、医院、律师、会计师事务所等四类"两新"组织党建工作；在新经济组织相对聚集的"三线"，即湖南路文明街、广州路科技街、江东景观大道等地区建立一批党组织和流动党员活动站，把党组织建立在楼（商办楼）上，建立在街（商业街）上，建立在"市场"上，动员组织党员参加地区经济发展和精神文明建设、义务奉献活动。各街道工委根据实际，成立了综合经济党总（支）部和流动党员活动站。"一面"就是努力实现全区非公组织党建工作全面覆盖的目标。对许多不具备条件建立党组织的非公组织，则依托建立工青妇等群众组织，发挥群众组织在党的工作方面的先导、基础和依托作用；选派党建工作联络员（指导员）主动上门开展党的工作；将"两新"组织党建工作列人结对共建活动之中，把机关党建、社区党建和非公组织党建有机融合起来，为非公组织发展壮大和全区经济事业发展提供了坚强的组织保证。

    六、创新工作理念，探索网络党建，提升杜区党员教育管理工作整体水平

    要使社区党建工作始终代表先进生产力的发展要求，还要运用理论进行创新，借助科技求得发展。2000年，鼓楼区就大胆创新，率先提出了"网络党建"的理念，既深化了社区党建的实践，也为社区党建工作注人了新的活力。

    网络党建主要从系统论的角度来考察社区党建，把社区党建工作分解为网络化的基层组织设置结构、网络化的活动载体、网络化的社区资源配置结构、网络化的社区信息资源结构等四个方面；同时，强调社区党建功能的整体性、工作对象的多元性、管理过程的互动性等系统特征，从强化"引力机制"的角度增强党组织对社区的凝聚力和吸引力。在反复研究和酝酿提出这些理念的同时，鼓楼区已经开始运用这些理论思考在社区党建工作中独辟蹊径。

    2000年9月，在省、市委组织部的支持下，鼓楼区积极占领网上马列主义阵地，创办了全省第一个由地方党委主办、内容涵盖组织、宣传、纪检、统战、党史、群团等整个党建工作，融党史文献与经典著作检索、党建理论研讨、基层党建与精神文明建设经验交流、先模人物介绍等于一体的综合性党建网站(www. gldj. gov. cn)，为广大党务工作者和党员提供了一个了解最新党建信息、交流党建工作经验、研讨党建理论的载体。到目前已有20万人次的浏览量，收到大量全国各地的党务工作理论、实践来稿和表示鼓励支持的信件。

    作为江苏省委、省政府所在地，面对新的世纪，鼓楼区将继续以"三个代表"重要思想为指导，在省委、市委的正确领导下，努力把社区党建工作沿着规范化、科学化和真正以人为本、与时俱进的道路不断推向前进，牢记"两个务必"，不断巩固党在城市社区的执政基础。